時(shí)隔4年再發(fā)文，2021年國家級(jí)田園綜合體申報(bào)5大調(diào)整

天下大農(nóng)

2021年5月，財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好國家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，在總結(jié)2017年以來國家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2021年中央財(cái)政將繼續(xù)支持有條件的地區(qū)開展國家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。我們對(duì)新舊政策進(jìn)行了詳細(xì)的比較分析，以供參考。新舊政策差距是什么？我們總結(jié)為【兩個(gè)不變】和【五個(gè)調(diào)整】。 不變一三年規(guī)劃分年實(shí)施先建后補(bǔ) 以獎(jiǎng)代補(bǔ)在資金支持方面，新政策仍按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式繼續(xù)開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。同時(shí)，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”說明田園綜合體首先是一種模式結(jié)構(gòu)，其次是有資金支持，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)。在過去的幾年，各省市已經(jīng)做了大量的田園綜合體試點(diǎn)，和國家試點(diǎn)同步推進(jìn)，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于田園綜合體有資金支持。 不變二 申報(bào)流程基本不變目前，我們國家田園綜合體的申報(bào)模式是比較成熟的，是一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的模式，所以這套模式基本保持不變，繼續(xù)推行。 調(diào)整一：試點(diǎn)省份 試點(diǎn)省份有調(diào)整新政策重新確立了2021年，在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、云南等13個(gè)省份繼續(xù)開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。每個(gè)試點(diǎn)省份安排1個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。此前于2017年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作通知》，明確重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、立項(xiàng)條件及扶持政策，確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。表明，原有的18個(gè)省份中有一半在進(jìn)行第二批的推進(jìn)，現(xiàn)又新增加4個(gè)省份，包括北京、吉林、黑龍江、湖北。從分布來看，主要是西部地區(qū)減少的比較多，北部地區(qū)有所增加。 調(diào)整二：立項(xiàng)前提 試點(diǎn)開展的前提條件更具指導(dǎo)性2021年在新政策上對(duì)開展田園綜合體建設(shè)的試點(diǎn)要求更明確，指出七大需要具備的前提條件：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源條件較為優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯、農(nóng)村基層組織和市場主體試點(diǎn)積極性較高、開發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，以一定數(shù)量村莊構(gòu)成的特色片區(qū)為開發(fā)單元。 調(diào)整三：重點(diǎn)任務(wù) 從注重建設(shè)到注重結(jié)果導(dǎo)向田園綜合體最終導(dǎo)向是要提出針對(duì)“三農(nóng)”問題的解決方案，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。2017年田園綜合體政策注重的是體系化的結(jié)構(gòu)，要求要重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的全面鋪開，廣大鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興事業(yè)、環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)等方面取得了有效的成果，整個(gè)鄉(xiāng)村的架構(gòu)也在進(jìn)一步深化。2021年在田園綜合體政策實(shí)施上更加注重的是三農(nóng)成效，要實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”，產(chǎn)業(yè)教育文旅“三位一體”。在這里，“三位一體”更加強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)在田園綜合體中的發(fā)展。最終，田園綜合體建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的三個(gè)重要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。 調(diào)整四：實(shí)施方案“實(shí)施方案”編制的要求更細(xì)化、落地化2021年田園綜合體新政策的實(shí)施方案編制要求相比2017年政策要更加細(xì)化、更加落地。實(shí)施方案包括：田園綜合體的基本情況、可行性論證情況、發(fā)展目標(biāo)、功能定位、空間布局、建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)、預(yù)期成果，形成“任務(wù)清單”、“負(fù)面清單”，明確年度工作進(jìn)度安排。要求實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確田園綜合體建設(shè)、管理主體，對(duì)投資估算與資金籌措方案、社會(huì)資本參與情況進(jìn)行說明，對(duì)可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行論證。雖然這次調(diào)整更加強(qiáng)調(diào)實(shí)施方案，但是不代表田園綜合體就不需要規(guī)劃。現(xiàn)在以國土空間為依托的村莊規(guī)劃、土地規(guī)劃必須符合國家的基本要求，要基本符合三大紅線的要求：生態(tài)紅線、耕地紅線、建設(shè)紅線。規(guī)劃問題是田園綜合體必須要解決的第一大問題，新增加的田園綜合體需要規(guī)劃解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)資料基本要素配置的結(jié)構(gòu)關(guān)系問題。同時(shí)，田園綜合體開發(fā)運(yùn)營還需要涉及到實(shí)際的應(yīng)用問題，包括具體的資金利用、利益關(guān)系、投資模式、運(yùn)營和管理模式。 　　調(diào)整五：動(dòng)態(tài)管理工作 要求更細(xì)化，更明確，重視年度評(píng)估2021年新政策提出試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要建立試點(diǎn)工作臺(tái)賬，按照包容、審慎的原則，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)先行先試，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性問題，及時(shí)給予指導(dǎo)糾偏，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。試點(diǎn)過程中的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門要建立激勵(lì)約束機(jī)制，按照試點(diǎn)實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目推進(jìn)、政策保障、機(jī)制探索、試點(diǎn)成效、資金使用的規(guī)范性和績效管理等方面，及時(shí)開展年度評(píng)估，于后續(xù)年度3月底前將年度評(píng)估報(bào)告（附電子文檔光盤）報(bào)送財(cái)政部。 　　我們的工作內(nèi)容（如下）⊙ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃⊙ 生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)規(guī)劃⊙ 休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)莊規(guī)劃⊙ 農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)規(guī)劃⊙ 文化旅游規(guī)劃⊙ 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃⊙ 都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃⊙ 田園綜合體規(guī)劃⊙ 區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、⊙ 國家農(nóng)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃⊙ 村莊整體規(guī)劃⊙ 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)規(guī)劃⊙ 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃⊙三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)規(guī)劃⊙ 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃⊙ 編制可行性研究報(bào)告⊙ 綠色先行區(qū)規(guī)劃⊙ 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃⊙ 現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃 我們的優(yōu)勢我們是國內(nèi)農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)軍單位，具有同行業(yè)中甲級(jí)最高資質(zhì)，團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀人才匯集，設(shè)計(jì)能力強(qiáng)大，設(shè)計(jì)成果突出，更因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬事業(yè)單位經(jīng)常參與有關(guān)國際、國內(nèi)重大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮庖姟⒁?guī)劃、可研等方面的論證和編制。在領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)業(yè)精神、把握規(guī)劃思路、確定建設(shè)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化方面，具有明顯優(yōu)勢，國內(nèi)同行業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在此方面與之沒有可比性。聯(lián)系人：武老師 13552313505聯(lián)系地址：北京市朝陽區(qū)麥子店街41號(hào)