微課｜《黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》81至90

南京政法系統(tǒng)關(guān)工委

為幫助廣大政法“五老”深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)踔厲奮發(fā)，勇毅前行，積極投入新時(shí)代關(guān)心下一代工作，本美篇公眾號(hào)以專題形式同大家一起學(xué)習(xí)《黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》一書，帶領(lǐng)大家深刻領(lǐng)悟黨的二十大精神的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和重大意義。 八十一、深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察主要有哪些要求？ 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。”這是對(duì)今后更加有力有序有效開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察提出的重大要求。 開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大制度安排和改革舉措。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度是習(xí)近平生態(tài)文明思想重大原創(chuàng)性成果和制度性保證。自2015年這一制度正式建立以來，實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的兩輪督察全覆蓋，第二輪督察還把國務(wù)院2個(gè)部門和6家中央企業(yè)納入督察范圍。在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有力推動(dòng)下，甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅、青海木里礦區(qū)非法開采、吉林長(zhǎng)白山違建高爾夫球場(chǎng)及別墅等問題得到基本解決，有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從以下6個(gè)方面來把握。 第一，堅(jiān)持正確政治方向。我國生態(tài)文明建設(shè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就一些嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境事件作出重要指示批示。要把貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù)，把習(xí)近平總書記重要指示批示落實(shí)情況的督察作為重中之重，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境突出問題徹底解決。 第二，堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持不懈為群眾辦實(shí)事做好事，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是督察人員的行動(dòng)指南。督察必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，急群眾所急、想群眾所想，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)看得見摸得著的生態(tài)環(huán)境改善。水體黑臭、垃圾亂堆、油煙異味、噪聲擾民……中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要始終堅(jiān)持人民至上，將這些人民群眾身邊看似不起眼卻事關(guān)切身利益的“小問題”，作為督察關(guān)注的大事情。 第三，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全過程，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞大局、服務(wù)大局，把握好時(shí)、度、效，確保督察方向和重點(diǎn)不偏不虛不空。要講究工作策略和方法，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、民生保障、常態(tài)化疫情防控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。要突出重點(diǎn)，把習(xí)近平總書記重要指示批示落實(shí)情況和黨中央重大決策部署落實(shí)情況作為督察的重中之重，重點(diǎn)關(guān)注重大國家戰(zhàn)略實(shí)施中的生態(tài)環(huán)保要求落實(shí)情況，聚焦黨中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域開展督察，助推高質(zhì)量發(fā)展。 第四，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)。督察就是奔著問題去，奔著責(zé)任去，緊緊盯住生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出矛盾和重大問題，敢于啃硬骨頭，堅(jiān)決查處重大典型案件，發(fā)揮強(qiáng)大震懾作用?！皣?yán)”在信息公開上，督察進(jìn)駐安排、報(bào)告主要內(nèi)容、整改方案和落實(shí)情況均按要求對(duì)外公開；“嚴(yán)”在督察報(bào)告中，既嚴(yán)肅指出問題，又深入分析其背后的原因和責(zé)任；“嚴(yán)”在案例曝光上，繼續(xù)集中曝光典型案例，強(qiáng)化警示震懾作用。 第五，堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法。聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出矛盾和重大問題，推動(dòng)各地區(qū)各部門堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。善于從源頭上督察，把握好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系；尊重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀規(guī)律，提高督察的科學(xué)性和有效性；樹牢法治觀念，運(yùn)用法治方式，依法依規(guī)開展督察，確保督察結(jié)果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。通過精準(zhǔn)、科學(xué)、依法督察，直指各地區(qū)各部門存在的生態(tài)環(huán)境“病灶”，促進(jìn)被督察對(duì)象在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。 第六，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新完善制度。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是一個(gè)開放的制度體系，要根據(jù)新形勢(shì)新要求新任務(wù)，不斷認(rèn)真總結(jié)督察經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，確保督察不斷地向縱深發(fā)展。同時(shí)，做好督察整改“后半篇文章”，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，緊盯問題整改不放松。 八十二、為什么要加強(qiáng)生物安全管理？ 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)生物安全管理，防治外來物種侵害?！蔽覀円J(rèn)真貫徹落實(shí)總體國家安全觀，更加重視加強(qiáng)生物安全管理。 生物安全關(guān)乎人民生命安全和身體健康，關(guān)乎國家長(zhǎng)治久安，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是國家總體安全的重要組成部分。當(dāng)前，傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，境外生物威脅和內(nèi)部生物風(fēng)險(xiǎn)交織并存，生物安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。突如其來的新冠肺炎疫情，是人類社會(huì)百年來最嚴(yán)重的傳染病大流行，凸顯了國際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻生物安全挑戰(zhàn)的緊迫性。 黨中央高度重視生物安全工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)生物安全建設(shè)擺上更加突出的位置，納入國家安全戰(zhàn)略布局，頒布施行生物安全法，出臺(tái)國家生物安全政策和國家生物安全戰(zhàn)略，健全國家生物安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)生物安全重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)生物資源保護(hù)利用，我國生物安全防范意識(shí)和防護(hù)能力不斷增強(qiáng)。嚴(yán)密防控外來物種入侵，完善轉(zhuǎn)基因生物安全管理，強(qiáng)化生物遺傳資源監(jiān)管。 但是，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系還存在短板弱項(xiàng)。必須堅(jiān)持以總體國家安全觀為遵循，貫徹落實(shí)生物安全法，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把生物安全工作責(zé)任落到實(shí)處，筑牢國家生物安全屏障。 第一，完善國家生物安全治理體系。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國家生物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性研究謀劃，完善國家生物安全戰(zhàn)略。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的生物安全治理機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全國家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系。加強(qiáng)生物安全法律法規(guī)和生物安全知識(shí)宣傳教育，提高全社會(huì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。 第二，強(qiáng)化系統(tǒng)治理和全鏈條防控。生物安全管理涉及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、科學(xué)防治等多個(gè)環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)施策，統(tǒng)籌謀劃，抓好全鏈條治理。要健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，提升末端發(fā)現(xiàn)能力。建立健全重大生物安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急物資和能力儲(chǔ)備。理順基層動(dòng)植物疫病防控體制機(jī)制，夯實(shí)基層能力基礎(chǔ)。 第三，盯牢抓緊生物安全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。生物安全風(fēng)險(xiǎn)類型多、危害程度大，必須樹牢底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要強(qiáng)化生物資源安全監(jiān)管，制定完善生物資源和人類遺傳資源目錄。加強(qiáng)入境檢疫，強(qiáng)化潛在風(fēng)險(xiǎn)分析和違規(guī)違法行為處罰，堅(jiān)決守牢國門關(guān)口。對(duì)已傳入并造成嚴(yán)重危害的，要摸清底數(shù)，精準(zhǔn)治理，有效滅除。加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全的管理，嚴(yán)格管理實(shí)驗(yàn)樣本、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)活動(dòng)廢棄物。 第四，加快推進(jìn)生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。生物科技已經(jīng)成為各國競(jìng)爭(zhēng)的高端領(lǐng)域。要推進(jìn)生物安全領(lǐng)域科技自立自強(qiáng)，打造國家生物安全戰(zhàn)略科技力量，健全生物安全科研攻關(guān)機(jī)制，嚴(yán)格生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用監(jiān)管，嚴(yán)格科研項(xiàng)目倫理審查和科學(xué)家道德教育。在尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的前提下，有序推進(jìn)生物育種、生物制藥等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。積極推動(dòng)中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，集成推廣生物防治、綠色防控技術(shù)和模式。 第五，積極參與全球生物安全治理。生物安全問題是全人類共同面臨的重大生存和發(fā)展威脅。要同國際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的生物安全挑戰(zhàn)，加強(qiáng)生物安全政策制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、能力建設(shè)等方面的雙多邊合作交流。辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第二階段會(huì)議，推動(dòng)制定“2020年后全球生物多樣性框架”，為世界貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量。 八十三、怎樣理解實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革？ 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。”這體現(xiàn)了我們黨對(duì)“雙碳”工作規(guī)律性、艱巨性和目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。 實(shí)現(xiàn)“雙碳”，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。“雙碳”工作具有突出的廣泛性，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)“雙碳”，關(guān)系最廣大人民的根本利益，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，沒有哪個(gè)人是旁觀者，誰也不能置身事外?！半p碳”工作具有鮮明的系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)“雙碳”是一項(xiàng)多維、立體、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是單純就降碳而論降碳，而是需要各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，各方面力量協(xié)同發(fā)力。“雙碳”工作具有深刻的變革性，實(shí)現(xiàn)“雙碳”是對(duì)生產(chǎn)生活方式的顛覆性轉(zhuǎn)變，必須順應(yīng)以低碳為特征的全球新一輪能源和產(chǎn)業(yè)革命趨勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。 實(shí)現(xiàn)“雙碳”，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。實(shí)現(xiàn)“雙碳”將改變我國長(zhǎng)期以來大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)、消費(fèi)模式，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系，有利于緩解資源環(huán)境約束，提升發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)“雙碳”有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，持續(xù)提升我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)人與自然和諧共生。實(shí)現(xiàn)“雙碳”有利于展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧L(fēng)范，提升我國國際影響力。 實(shí)現(xiàn)“雙碳”，必須堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢(shì)、資源條件、技術(shù)潛力、市場(chǎng)活力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。 第一，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。加快制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案和保障措施，組織實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，科學(xué)把握碳達(dá)峰節(jié)奏，明確責(zé)任主體、工作任務(wù)、完成時(shí)間，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。 第二，深入推進(jìn)能源革命。從我國富煤貧油少氣的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，夯實(shí)國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升能源自主供給能力。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。 第三，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，大力建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)和生態(tài)環(huán)保意識(shí)，探索建立碳標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，形成全民參與的良好格局。 第四，完善綠色低碳政策體系。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，完善碳定價(jià)機(jī)制。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。 第五，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。以更加積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。統(tǒng)籌合作和斗爭(zhēng)，堅(jiān)持我國發(fā)展中國家定位，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，堅(jiān)決維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益，堅(jiān)決抵制不合理的“碳干涉”訴求。 八十四、深入推進(jìn)能源革命主要有哪些要求？ 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“深入推進(jìn)能源革命”。能源是工業(yè)的糧食、國民經(jīng)濟(jì)的命脈、民生改善的保障，是人類文明進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，也是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)。深入推進(jìn)能源革命，為我國在高質(zhì)量發(fā)展中確保能源安全，指明了前進(jìn)方向，提出了一系列新要求。 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，加強(qiáng)全方位國際合作，牢牢把能源的飯碗端在自己手中。 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和不斷融入國際經(jīng)濟(jì)體系，我國的能源供需環(huán)境和能源安全環(huán)境發(fā)生了重大變化。面對(duì)能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢(shì)，要保障國家能源安全，必須深入推進(jìn)能源革命。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，是我國能源發(fā)展的國策，也是保障能源安全、促進(jìn)人與自然和諧共生的治本之策。要堅(jiān)持立足國內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。同時(shí)，必須加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，依靠煤炭等化石能源清潔利用實(shí)現(xiàn)安全兜底，確保能源供應(yīng)穩(wěn)定、可靠、安全。 第一，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。我國能源資源稟賦是富煤貧油少氣，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，是我們別無選擇的唯一出路。要進(jìn)一步完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)約集約利用能源資源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。 第二，推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、通盤謀劃，必須把傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源，大力發(fā)展可再生能源。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。完善能源應(yīng)急體系和能力建設(shè)。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保能源安全，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。 第三，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要立足我國國情和“雙碳”目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)時(shí)間表，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，推進(jìn)能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。 第四，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。 第五，加強(qiáng)全方位國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。要在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源。密切跟蹤國際能源市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況新變化，趨利避害，加快完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，大力發(fā)展非常規(guī)能源。務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”能源合作，多元拓展油氣進(jìn)口來源，維護(hù)戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全。 八十五、為什么要推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化？ 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”這是首次在黨的全國代表大會(huì)報(bào)告中設(shè)專章論述國家安全問題，對(duì)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出戰(zhàn)略部署。這充分體現(xiàn)了新時(shí)代新征程國家安全工作在黨和國家事業(yè)全局中的極端重要性，是我們黨與時(shí)俱進(jìn)深化對(duì)國家安全工作認(rèn)識(shí)、全面加強(qiáng)國家安全工作的重要標(biāo)志。 推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化是新時(shí)代新征程解決國家安全突出問題的必然要求。黨的十八大以后，我國發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代是我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的時(shí)代，是推進(jìn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍時(shí)代。在新時(shí)代，我國國家安全面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻，外部壓力前所未有。同時(shí)，我國維護(hù)國家安全能力不足、應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、維護(hù)國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題仍然突出。我國要維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確保政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史性跨越，就必須著力解決國家安全面臨的突出問題，加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。 推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的必然要求。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興是這一大變局的一部分，同時(shí)也受到世界格局動(dòng)蕩調(diào)整變革的深刻影響。在對(duì)外開放日益深化大背景下，影響國家安全的國內(nèi)外因素相互交織、相互滲透、相互作用、相互加強(qiáng)，外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定影響日益上升。突如其來的世紀(jì)疫情、日益激烈的地緣博弈、連綿不斷的國際沖突、頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，以及全球范圍內(nèi)的能源危機(jī)、糧食危機(jī)、經(jīng)濟(jì)停滯、金融動(dòng)蕩等，都對(duì)原有國家安全格局造成新的沖擊，深刻影響我國安全和發(fā)展。特別是美國為維護(hù)其全球霸權(quán)，把我國作為其首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不擇手段進(jìn)行圍堵、遏制、打壓，成為當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展外部環(huán)境中最大威脅和風(fēng)險(xiǎn)因素。要確保我國現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程不被遲滯或打斷，要在世界百年未有之大變局中站穩(wěn)腳跟、開辟新局，就必須鑄造維護(hù)國家安全和發(fā)展的鋼鐵長(zhǎng)城，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。 推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化是貫徹總體國家安全觀的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，提出和落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全、維護(hù)國家安全和塑造國家安全，大力推進(jìn)國家安全理念、戰(zhàn)略、政策、制度、體系和實(shí)踐創(chuàng)新，完善國家安全戰(zhàn)略體系、政策體系、法治體系、領(lǐng)導(dǎo)體系、工作機(jī)制，使國家安全得到全面加強(qiáng)，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新時(shí)代新征程，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須深入全面貫徹總體國家安全觀，落實(shí)黨中央決策部署，把國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)推向縱深。 推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貴在全面，重在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)上升為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要?jiǎng)恿捅Ｕ?。國家安全體系是國家治理體系的重要組成部分和支撐，國家安全能力是國家治理能力的重要體現(xiàn)和保障。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和人的全面發(fā)展的同時(shí)，同步推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，同步推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。 八十六、怎樣理解以新安全格局保障新發(fā)展格局？ 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局是當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期黨和國家工作中一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)各方面工作提出了新的更高的要求。以新安全格局保障新發(fā)展格局，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的根本要求，明確了構(gòu)建新安全格局的戰(zhàn)略任務(wù)。 統(tǒng)籌發(fā)展和安全是一個(gè)辯證的動(dòng)態(tài)的歷史進(jìn)程。改革開放以后，黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，發(fā)展成為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。與此同時(shí)，我們黨統(tǒng)籌推進(jìn)改革開放和打擊犯罪、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。邁上新時(shí)代新征程，我國發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，外部環(huán)境也發(fā)生了重大變化，必須加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的一大重要原因，就是安全格局也發(fā)生了重大變化，我國賴以發(fā)展的外部環(huán)境中不確定難預(yù)測(cè)因素增多，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生，外部風(fēng)險(xiǎn)大增。這些都對(duì)國家安全工作提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保證國家安全是頭等大事”。我們要構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以構(gòu)建新安全格局來保障。 以新安全格局保障新發(fā)展格局，首要的是健全國家安全體系。一是要堅(jiān)持黨中央對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。國家安全無小事。堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則。要堅(jiān)定不移貫徹中央國家安全委員會(huì)主席負(fù)責(zé)制，在國家安全工作中深化對(duì)“兩個(gè)確立”決定性意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨中央關(guān)于國家安全工作的決策部署落實(shí)到位。二是要強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。三是要健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制。我們希望有一個(gè)和平發(fā)展環(huán)境，但和平發(fā)展環(huán)境不是憑空來的，而是需要斗爭(zhēng)去爭(zhēng)取的。針對(duì)國際敵對(duì)勢(shì)力打壓、圍堵、遏制、干涉等行為，我們必須捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。四是要完善國家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家安全防護(hù)體系。重點(diǎn)是要加快補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，織密織牢我們的國家安全防護(hù)網(wǎng)。 以新安全格局保障新發(fā)展格局，必須著力增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，特別要守好輿論和網(wǎng)絡(luò)主陣地，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力各種形式的滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)。在百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，一些勢(shì)力借助烏克蘭危機(jī)推波助瀾、加劇國際緊張局勢(shì)的大背景下，要堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必須確保糧食安全、能源資源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，確保中國人的飯碗牢牢端在中國人手上，確保國家發(fā)展能源資源供應(yīng)穩(wěn)定可靠，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不被“卡脖子”，確保國內(nèi)金融穩(wěn)定。我們還要堅(jiān)定維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益，堅(jiān)定維護(hù)我國海洋權(quán)益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則?！鄙硖巹?dòng)蕩變革的世界，必須大力提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，在涉及黨和國家工作全局的重大問題上避免犯顛覆性錯(cuò)誤，確保中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程不被打斷。 以新安全格局保障新發(fā)展格局，必須加強(qiáng)思想武裝和能力建設(shè)。要強(qiáng)化國家安全知識(shí)普及，著力增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)和素養(yǎng)，著重提高各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)國家安全的合力，筑牢國家安全人民防線。 八十七、為什么要推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型？ 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“公共安全是最基本的民生”，要“自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識(shí)，放在貫徹落實(shí)總體國家安全觀中來思考，放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”。黨的二十大報(bào)告提出，“統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全”，“提高公共安全治理水平”，“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。這些論述明確了國家安全工作維護(hù)和塑造并舉的努力方向，提出了提高公共安全治理水平的戰(zhàn)略要求，部署了推動(dòng)公共安全治理模式由以事后處置為主向以事前預(yù)防為主轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)了新時(shí)代新征程國家安全工作的主動(dòng)性、進(jìn)取性、創(chuàng)造性。 推動(dòng)公共安全治理模式轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主。人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)總有一個(gè)發(fā)展變化過程，這一過程既與事物本身的客觀演變有關(guān)，也與人們認(rèn)識(shí)的深化有關(guān)。在一窮二白、著力解決溫飽問題的時(shí)候，發(fā)展是當(dāng)頭大事；而當(dāng)物質(zhì)財(cái)富積累到一定程度、外部環(huán)境發(fā)生重大變化、人們對(duì)安全問題重要性的認(rèn)識(shí)上升到一定程度的時(shí)候，統(tǒng)籌發(fā)展和安全就成為治國理政的一項(xiàng)重要原則。經(jīng)過新中國成立以來70多年特別是改革開放以來40多年的不懈努力，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國，我國人民獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，同時(shí)對(duì)安全的需要也不斷提高，如果缺乏安全保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成效就會(huì)大打折扣。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民安全是國家安全的基石。”新時(shí)代新征程，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，必須樹牢安全第一、預(yù)防為主理念，提高公共安全治理水平，推動(dòng)公共安全治理模式轉(zhuǎn)型。 推動(dòng)公共安全治理模式轉(zhuǎn)型，必須建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系。公共安全涉及生產(chǎn)生活各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面，影響公共安全的各種因素相互作用、相互交織、相互加強(qiáng)。特別是在全面開放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，隨著社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)和生產(chǎn)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、就業(yè)格局、社會(huì)階層、思想意識(shí)的多樣化多元化，隨著媒體形態(tài)、社會(huì)輿論場(chǎng)的巨大變革，任何一件小事處理不好都可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，完善公共安全體系、維護(hù)和塑造公共安全，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局觀念，打破條塊分割、部門獨(dú)立、地方割裂的舊觀念舊框架，建立大安全大應(yīng)急框架，實(shí)現(xiàn)全要素全社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成共同維護(hù)公共安全的社會(huì)合力。 推動(dòng)公共安全治理模式轉(zhuǎn)型，必須推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。安全生產(chǎn)事故是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的重要威脅，抓好安全生產(chǎn)工作是維護(hù)和塑造公共安全的重頭戲。2022年上半年，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故11076起，死亡8870人。其中安全生產(chǎn)問題最突出的有五大領(lǐng)域，包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，礦山領(lǐng)域，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，交通運(yùn)輸領(lǐng)域，工貿(mào)領(lǐng)域中的冶金、機(jī)械、鋼鐵、電力等企業(yè)。對(duì)這些行業(yè)和領(lǐng)域要加強(qiáng)制度化常態(tài)化安全監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。 推動(dòng)公共安全治理模式轉(zhuǎn)型，必須提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。自然災(zāi)害是人類天生就要面對(duì)的挑戰(zhàn)。隨著氣候變化加劇，自然災(zāi)害更加頻發(fā)。2022年前三季度，我國各種自然災(zāi)害共造成1.07億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤525人，緊急轉(zhuǎn)移安置233.5萬人次，倒塌房屋3.4萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積11617千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失2095.9億元。對(duì)抗自然災(zāi)害，要充分運(yùn)用高新技術(shù)手段特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，在大安全大應(yīng)急框架內(nèi)提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力，著力布局全國區(qū)域應(yīng)急力量中心和體系，確保對(duì)突發(fā)情況及時(shí)有力應(yīng)急響應(yīng)和處置。 推動(dòng)公共安全治理模式轉(zhuǎn)型，必須強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。食品藥品安全和生物安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系民族安危存亡，是公共安全體系中十分敏感和極其重要的領(lǐng)域。從2003年的非典到后來的禽流感、埃博拉病毒、中東呼吸綜合征、非洲豬瘟、鼠疫、猴痘乃至2020年以來的新冠肺炎疫情全球大流行，世界生物安全形勢(shì)日益復(fù)雜。生物安全涉及因素眾多，監(jiān)管體系和能力面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)還有相當(dāng)差距，是當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期必須著力補(bǔ)足的突出短板。 八十八、如何理解完善社會(huì)治理體系？ 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“夯實(shí)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)”，“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。這些論述突出強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)建設(shè)在國家安全體系和能力建設(shè)中的重要地位，明確了完善社會(huì)治理體系的努力方向和工作要求。 完善社會(huì)治理體系是推進(jìn)國家治理體系特別是國家安全體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作，必須牢牢把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總要求，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)治理新的階段性特征，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，強(qiáng)化全周期動(dòng)態(tài)治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。 完善社會(huì)治理體系必須向基層賦能，下移社會(huì)治理和服務(wù)重心，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基?；鶎由鐣?huì)治理是社會(huì)治理體系基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。各種各樣的社會(huì)矛盾發(fā)生在基層、發(fā)酵于基層，處理好了可以及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，處理不好無事可能生出事來、小事可能演變成大事。完善基層社會(huì)治理，要注重發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。要克服形式主義、官僚主義作風(fēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全矛盾糾紛排查調(diào)處和多元化解機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪和接待群眾機(jī)制。要善于運(yùn)用新技術(shù)手段賦能基層社會(huì)治理，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，構(gòu)建線上線下一體的矛盾糾紛多元化化解平臺(tái)、智能化公共服務(wù)平臺(tái)。健全鄉(xiāng)村治理體系，抓住城鄉(xiāng)社區(qū)這個(gè)基點(diǎn)，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和各類組織職能作用，及時(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以完善的制度機(jī)制和疏通渠道，最大限度把各種矛盾糾紛化解于無形，最大限度積聚起維護(hù)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)改革發(fā)展的社會(huì)合力。 完善社會(huì)治理體系必須加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。市域是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的主要承載地，是社會(huì)治理體系中宏觀和微觀的轉(zhuǎn)承點(diǎn)，是國家治理體系的戰(zhàn)略支點(diǎn)，跟基層相比具備解決重大矛盾、化解重大風(fēng)險(xiǎn)的必要資源、力量、手段、權(quán)能。新時(shí)代新征程完善社會(huì)治理體系，一項(xiàng)很重要很緊迫的任務(wù)，就是夯實(shí)市域社會(huì)治理責(zé)任，充分整合市域社會(huì)治理資源和力量，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)構(gòu)建市域社會(huì)治理中心，形成市域社會(huì)治理中心聯(lián)動(dòng)體系，形成權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通的市域風(fēng)險(xiǎn)防控指揮鏈、防控網(wǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各類重大風(fēng)險(xiǎn)在市域范圍內(nèi)全面解決，讓市域治理現(xiàn)代化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要支撐作用。 完善社會(huì)治理體系必須著力解決社會(huì)治安難題，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)。維護(hù)社會(huì)治安事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和獲得感、幸福感、安全感，是國家安全工作的基本責(zé)任；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障人民安居樂業(yè)，是完善社會(huì)治理的基本要求。要緊緊圍繞影響人民群眾安全感的突出治安問題，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共安全和社會(huì)治安綜合治理，深入開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙和針對(duì)婦女兒童、留守老人等的違法犯罪活動(dòng)，著力提升打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪和跨國跨境跨區(qū)域犯罪能力，依法整治治安亂點(diǎn)，推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。 完善社會(huì)治理體系是全社會(huì)的責(zé)任，必須充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)在社會(huì)治理中的積極作用，積極發(fā)動(dòng)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和志愿者參與社會(huì)治理，發(fā)展壯大群防群治力量，營(yíng)造見義勇為社會(huì)氛圍，讓大家共同承擔(dān)起創(chuàng)造安定和諧家園的社會(huì)責(zé)任，共同建設(shè)更高水平的平安中國。 八十九、如何認(rèn)識(shí)黨的十八大以來人民軍隊(duì)的偉大變革？ 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略要求，大力度推進(jìn)新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的二十大報(bào)告對(duì)此作出了高度概括和闡述。對(duì)新時(shí)代10年人民軍隊(duì)的偉大變革，可以從3個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。 第一，經(jīng)過10年奮斗強(qiáng)軍，人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)整體性革命性重塑。10年來，全軍堅(jiān)決貫徹黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署，緊緊扭住實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，有效履行新時(shí)代使命任務(wù)，在人民軍隊(duì)歷史上寫下新的光輝篇章。 這10年，黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，落實(shí)古田全軍政治工作會(huì)議精神，以整風(fēng)精神推進(jìn)政治整訓(xùn)，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，重整行裝再出發(fā)。黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)一度被弱化的突出問題得到根本解決，人民軍隊(duì)重振政治綱紀(jì)，重樹作風(fēng)形象，政治生態(tài)和精神面貌發(fā)生革命性變化。 這10年，人民軍隊(duì)組織形態(tài)整體重塑。針對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)長(zhǎng)期存在的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，大刀闊斧深化國防和軍隊(duì)改革，重構(gòu)人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、現(xiàn)代軍事力量體系、軍事政策制度，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，打造以精銳作戰(zhàn)力量為主體的軍事力量體系，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義軍事政策制度體系。 這10年，人民軍隊(duì)威懾和實(shí)戰(zhàn)能力明顯提升。牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決把工作重心歸正到備戰(zhàn)打仗上來，大抓實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，打造高水平戰(zhàn)略威懾和聯(lián)合作戰(zhàn)體系。統(tǒng)籌加強(qiáng)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)，有效應(yīng)對(duì)外部軍事挑釁，震懾“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，遂行邊防斗爭(zhēng)、海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗擊疫情、維和護(hù)航、人道主義救援和國際軍事合作等重大任務(wù)，捍衛(wèi)了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。 這10年，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化步伐顯著加快。全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，著力建設(shè)一切為了打仗的后勤，構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系，提高國防科技自主創(chuàng)新能力，人民軍隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略能力有了大的提升。 第二，人民軍隊(duì)偉大變革源于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的科學(xué)指引。黨的十八大以來，習(xí)主席著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，圍繞新時(shí)代建設(shè)一支什么樣的強(qiáng)大人民軍隊(duì)、怎樣建設(shè)強(qiáng)大人民軍隊(duì)，深入進(jìn)行理論探索和實(shí)踐創(chuàng)造，創(chuàng)立了習(xí)近平強(qiáng)軍思想這一馬克思主義軍事理論中國化時(shí)代化最新成果。人民軍隊(duì)牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想的指導(dǎo)地位，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)定不移貫徹到國防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域各方面全過程，開創(chuàng)了強(qiáng)軍事業(yè)新局面。習(xí)近平強(qiáng)軍思想彰顯出強(qiáng)大真理力量和實(shí)踐偉力，是人民軍隊(duì)的強(qiáng)軍勝戰(zhàn)之道，是全面推進(jìn)新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。 第三，人民軍隊(duì)偉大變革激勵(lì)全軍更加堅(jiān)定自信走好中國特色強(qiáng)軍之路。中國特色強(qiáng)軍之路是黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)強(qiáng)大人民軍隊(duì)的歷史結(jié)晶，是習(xí)主席領(lǐng)航新時(shí)代強(qiáng)國強(qiáng)軍偉大事業(yè)開辟出來的。人民軍隊(duì)在10年奮斗中，進(jìn)一步增強(qiáng)了走中國特色強(qiáng)軍之路的堅(jiān)定性自覺性。新時(shí)代新征程上，要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，堅(jiān)持邊斗爭(zhēng)、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，堅(jiān)持機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，確保到2027年實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，以更強(qiáng)大的能力、更可靠的手段捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。 九十、如何理解提高人民軍隊(duì)打贏能力？ 軍事斗爭(zhēng)是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的重要方面，打贏能力是維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略能力。黨的二十大報(bào)告鮮明指出：“全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提高人民軍隊(duì)打贏能力?！边@是我們黨把握時(shí)與勢(shì)的發(fā)展變化，根據(jù)新時(shí)代人民軍隊(duì)使命任務(wù)和未來5年我軍建設(shè)的中心任務(wù)，對(duì)人民軍隊(duì)提出的戰(zhàn)略要求。全軍必須堅(jiān)決落實(shí)黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署，強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、打仗意識(shí)，做到全部精力向打仗聚焦，全部工作向打仗用勁，完成黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)。按照黨的二十大部署，要從以下4個(gè)方面努力。 第一，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)。強(qiáng)軍興軍，戰(zhàn)略先行。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，國際戰(zhàn)略形勢(shì)和我國安全環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化。黨的二十大對(duì)今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針進(jìn)行科學(xué)謀劃，作出戰(zhàn)略部署。軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)需要應(yīng)時(shí)而變、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，更好適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略新要求，更好牽引軍事力量建設(shè)與運(yùn)用新發(fā)展，確保在世界軍事競(jìng)爭(zhēng)中牢牢掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。特別是新一輪科技革命和軍事革命日新月異，以人工智能為代表的高新技術(shù)迅猛發(fā)展，不僅改變?nèi)藗兊乃季S理念、生產(chǎn)方式和生活方式，也對(duì)作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)空間、作戰(zhàn)手段產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從世界近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突看，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正加速向信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)演變，要求我們深入研究信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)規(guī)律，研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理，研究練兵備戰(zhàn)重大現(xiàn)實(shí)問題，提高軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)水平。 第二，抓緊抓實(shí)威懾和實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)。面對(duì)各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須加緊構(gòu)建高水平戰(zhàn)略威懾和聯(lián)合作戰(zhàn)體系，增強(qiáng)基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力，確保部隊(duì)全時(shí)待戰(zhàn)、隨時(shí)能戰(zhàn)。打造強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力量體系，增加新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量比重，加快無人智能作戰(zhàn)力量發(fā)展，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運(yùn)用，完善中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力建設(shè)，推進(jìn)偵察預(yù)警、聯(lián)合打擊、戰(zhàn)場(chǎng)支撐、綜合保障體系和能力建設(shè)，錘煉能打仗、打勝仗的過硬本領(lǐng)。堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)建，高標(biāo)準(zhǔn)抓好軍隊(duì)建設(shè)“十四五”總體規(guī)劃落實(shí)，深入破解制約戰(zhàn)斗力建設(shè)的重難點(diǎn)問題，形成戰(zhàn)建備一體推進(jìn)的良好局面。 第三，深入推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練。軍事訓(xùn)練是部隊(duì)經(jīng)常性中心工作，是生成和提高戰(zhàn)斗力的基本途徑，是最直接的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。提高打贏能力，必須堅(jiān)持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，把軍事訓(xùn)練抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)。強(qiáng)化戰(zhàn)訓(xùn)一致，堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)、以訓(xùn)促戰(zhàn)，加快構(gòu)建新型軍事訓(xùn)練體系。深化聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，發(fā)展我軍特色聯(lián)合訓(xùn)練體系，堅(jiān)持以聯(lián)合訓(xùn)練引領(lǐng)軍兵種訓(xùn)練、以軍兵種訓(xùn)練支撐聯(lián)合訓(xùn)練。緊貼作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)對(duì)手、作戰(zhàn)環(huán)境，大抓體系對(duì)抗訓(xùn)練。強(qiáng)化科技練兵，增強(qiáng)官兵科技素養(yǎng)，加強(qiáng)新裝備新力量新領(lǐng)域訓(xùn)練，發(fā)展先進(jìn)訓(xùn)練手段和方法，提高訓(xùn)練科技含量。強(qiáng)化訓(xùn)練保障，優(yōu)化布局、完善要素、創(chuàng)新方式，構(gòu)設(shè)逼真練兵環(huán)境。強(qiáng)化戰(zhàn)斗精神培育，嚴(yán)格摔打和鍛煉部隊(duì)，弘揚(yáng)一不怕苦、二不怕死的頑強(qiáng)戰(zhàn)斗精神。 第四，提高軍事力量常態(tài)化多樣化運(yùn)用水平。堅(jiān)持邊斗爭(zhēng)、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，研究把握軍事力量運(yùn)用的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)定靈活開展軍事斗爭(zhēng)，著力塑造安全態(tài)勢(shì)，遏控危機(jī)沖突，打贏局部戰(zhàn)爭(zhēng)。密切關(guān)注國家安全形勢(shì)變化，聚精會(huì)神備戰(zhàn)練兵，扎實(shí)做好各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，以堅(jiān)定意志品質(zhì)、靈活戰(zhàn)略策略、有力軍事行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。全軍要牢固樹立隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的思想，牢固樹立立足現(xiàn)有條件打勝仗的思想，保持箭在弦上、引而待發(fā)的高度戒備態(tài)勢(shì)，確保部隊(duì)召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。文字來源 | 《黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》