粵桂合作前世今生

海濤（李宏海）

一部歷史，總是在不斷演變中續(xù)寫(xiě)出新的篇章。 一個(gè)區(qū)域，總是在不斷更迭中描繪出新的藍(lán)圖。 一座城市，總是在超越歷史、超越自我中開(kāi)啟新的征程。 歲月更迭，春華秋實(shí)。自2011年以來(lái)，封開(kāi)縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民乘著改革開(kāi)放的浩蕩東風(fēng)，抓住歷史賦予的發(fā)展機(jī)遇，深入貫徹省委市委工作部署，大力實(shí)施“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”戰(zhàn)略，大膽謀劃“東承西聯(lián)、南聚北拓、兩江三線(xiàn)、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略。著重圍繞省委書(shū)記到肇慶調(diào)研時(shí)指示,把肇慶建設(shè)成為融入珠三角連接大西南的樞紐門(mén)戶(hù)城市,加強(qiáng)省際邊界區(qū)域合作，加快推進(jìn)粵桂合作建設(shè)，著力打造“一主兩翼”支撐肇慶經(jīng)濟(jì)崛起的增長(zhǎng)極。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，形成加快發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。 面對(duì)千載難逢的發(fā)展新機(jī)遇，在新的歷史關(guān)口上，中共封開(kāi)縣委高瞻遠(yuǎn)矚、大膽謀劃，構(gòu)想策劃了粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū),向全縣人民發(fā)出振聾發(fā)聵的響亮口號(hào)“破三零(零高速、零園區(qū)、零土儲(chǔ) )、融產(chǎn)城”，從此掀開(kāi)了封開(kāi)歷史嬗變的新篇章,開(kāi)啟了劃時(shí)代發(fā)展新紀(jì)元。集民智、聚民心、謀民利、解民憂(yōu)、保民安，自覺(jué)用黨的十八大以來(lái)的精神武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作，以省政府原則通過(guò)《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)省際邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。 封開(kāi)，昔日的嶺南古都、廣府文化的發(fā)祥地、粵語(yǔ)發(fā)源地，曾一度被眾人遺忘的“西伯利亞”，快速推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，像覺(jué)醒的睡獅吐舊納新,伊始書(shū)寫(xiě)了新的篇章，開(kāi)始奏響了宜商、宜業(yè)、宜居、宜游城市建設(shè)的雄壯樂(lè)章。 　　奮進(jìn)的封開(kāi)——描繪出一道道亮麗的弧線(xiàn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展連上臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升。山區(qū)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，諸多困難和不利條件，阻擋不了奮進(jìn)、務(wù)實(shí)、智慧的封開(kāi)人。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，山區(qū)創(chuàng)造了良好的體制機(jī)制環(huán)境，具備了蓄勢(shì)待發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ),成為了招商引資投資的熱土,形成了特色明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。封開(kāi)素有“兩廣門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)，東距廣州270公里，西距南寧400 公里，南距香港、澳門(mén)分別436公里，是我國(guó)東部和西部唯一直接接壤地區(qū)，珠三角、北部灣和東盟三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈交匯的節(jié)點(diǎn)，毗鄰廣西梧州市，具備與梧州實(shí)施同城化、一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件。 全縣共引進(jìn)、建設(shè)、竣工億元以上工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6個(gè)。項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，始終做到認(rèn)清形勢(shì)、判斷局勢(shì)、研究趨勢(shì)，把項(xiàng)目要求細(xì)化為一項(xiàng)一項(xiàng)的工作舉措,落實(shí)到一個(gè)一個(gè)的具體工作當(dāng)中,以點(diǎn)帶面尋求突破,做到“無(wú)雜音、零障礙、快速度”，四套班子成員用五加二、白加黑的干勁，做到分工不分家，一心撲在項(xiàng)目上，與時(shí)間搶速度爭(zhēng)效益，確保項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。 三年來(lái)，全縣投入重點(diǎn)項(xiàng)目的資金45.88億元，其中華潤(rùn)水泥36億、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)5億、華林化工2.8億、電網(wǎng)裝備2.1億、交通水利1.9億、教育衛(wèi)生1.8億;重點(diǎn)項(xiàng)目54個(gè)，其中城鎮(zhèn)投入19.84億元，廉租公房1.25億元，美化綠化0.35億元，燈色裝扮0.3億元;江口城區(qū)面積由2.5平方公里擴(kuò)大到8.8平方公里，城區(qū)完成了總體規(guī)劃面積的75%，比原來(lái)城區(qū)擴(kuò)大了將近4倍，城區(qū)面貌發(fā)生巨變。 　　艱辛耕耘獲碩果，名聲遠(yuǎn)揚(yáng)耀四海。肇梧兩地共建的粵桂合特別試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于推動(dòng)粵桂經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展以及探索我國(guó)東西部合作、跨省際區(qū)域合作的新模式、新機(jī)制具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，封開(kāi)人正以團(tuán)結(jié)一心、眾志成城的干勁,以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，用神來(lái)之筆畫(huà)出了一道道靚麗的弧線(xiàn):國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP從2011年的69.27億元增加到2013年110億元，短短三年間突破了百億元大關(guān);財(cái)政收入從2011年的4.1億元增加到2013年5.6億元; 固定資產(chǎn)投資由2011年的44.7億元增加到2013年的66億元;工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由2011年的24.1億元增加到2013年 44.65億元;房地產(chǎn)業(yè)收入由2011年的1.04億元增加到2013年3.49億元，比2011年翻了2倍多。2013年封開(kāi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量、增量、速度力爭(zhēng)位于全市乃至全省前列,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%以上,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)24%以上,地方公共預(yù)算財(cái)政收入年均增長(zhǎng)13.5%，以此推算到2020年，工業(yè)支柱業(yè)務(wù)收入、財(cái)稅收韌勁, 入將再翻一番（具體數(shù)據(jù)幾乎接近）。 　　千層疊翠添色彩,萬(wàn)山遍野映花紅。可以說(shuō)，封開(kāi)取得這樣的成績(jī)，與敢于構(gòu)想、善于謀劃、勇抓戰(zhàn)略，與加快推進(jìn)粵桂合作大打戰(zhàn)略品牌、增添美譽(yù)度、增強(qiáng)知名度、提高影響力、提升競(jìng)爭(zhēng)力是密不可分的。特別是2013年召開(kāi)全國(guó)兩會(huì)期間各大報(bào)紙媒體紛紛大篇幅報(bào)道粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)，從此有更多的客商、投資者以及社會(huì)各界人士開(kāi)始關(guān)注肇慶封開(kāi)、梧州。封開(kāi)自然成為聚焦關(guān)注的投資熱土,成為融入珠三角連接大西南樞紐門(mén)戶(hù)城市建設(shè)的橋頭堡,成為開(kāi)啟省際邊界區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),充分體現(xiàn)了省委省政府、市委市政府對(duì)封開(kāi)工作的高度重視和充分肯定。既是對(duì)封開(kāi)深化振興粵東西北、西部大開(kāi)發(fā)、泛珠三角地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)合作成功發(fā)展的大力支持和對(duì)封開(kāi)人民的親切關(guān)懷,又是近年來(lái)對(duì)封開(kāi)創(chuàng)造性地將東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部產(chǎn)業(yè)承接有效聯(lián)接，推動(dòng)?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)西江跨省區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)與共同治理成功案例給予了高度評(píng)價(jià)，也是對(duì)封開(kāi)勤政為民、自強(qiáng)不息、打破“三零”瓶頸、追趕發(fā)展，實(shí)現(xiàn)破繭而出、成蝶飛揚(yáng)奮進(jìn)的結(jié)果，更是省委省政府、市委市政府賦予封開(kāi)的神圣使命和責(zé)任得到了落實(shí)。 　　激昂的封開(kāi)——區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策疊加發(fā)展空間巨大 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)憧憬未來(lái)，春暖花開(kāi)眾星拱月。打開(kāi)中國(guó)地圖廣東版圖，封開(kāi)位于廣東西北部，地處“兩省四市八縣”交界，素有兩廣門(mén)戶(hù)、云貴川交通要道,西江黃金水道上游,北回歸線(xiàn)綠洲,處于極為重要的位置，可謂區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，實(shí)施政策疊加可行。從廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速崛起重要戰(zhàn)略的機(jī)遇看，封開(kāi)既是珠三角廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈與桂東四市經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部,又是泛珠三角兩廣一湖東西部的結(jié)合部,也是目前粵桂合作唯一具有水陸空交通樞紐溝通東南西北的節(jié)點(diǎn)。從珠江一西江流域的格局看，封開(kāi)就是主戰(zhàn)場(chǎng)，可以利用40多公里通航能力2000噸船舶的西江，以及擁有110多公里長(zhǎng)的賀江沿江岸線(xiàn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),發(fā)揮西江黃金水道流量足、載重多、價(jià)格平、風(fēng)險(xiǎn)小、成本低的優(yōu)勢(shì)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，不斷提升宜居質(zhì)量。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，誰(shuí)擁有水資源、擁有藍(lán)天白云，誰(shuí)就擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和制約權(quán),誰(shuí)就在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。上天恩賜豐富的水資源將為封開(kāi)發(fā)展做大工業(yè),做強(qiáng)物流、美鄉(xiāng)優(yōu)城、共同富裕，實(shí)現(xiàn)大跨越創(chuàng)造了有利條件，成為掀起外商投資熱土招商引資的助推器。 　　輕舟越過(guò)萬(wàn)重山，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)。2013年6月17日兩省區(qū)發(fā)改委在梧州對(duì)《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2012年-2030年)》進(jìn)行了修改完善并通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審；6月25日廣東省委書(shū)記到封開(kāi)視察時(shí)指出，試驗(yàn)區(qū)符合肇慶的發(fā)展定位,無(wú)論從總體思路、封開(kāi)實(shí)際、鄰省關(guān)系的角度都要積極地推進(jìn)；7月27日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在南寧視察時(shí)表示，原則上同意珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，帶動(dòng)沿江地區(qū)加快發(fā)展。廣西區(qū)委書(shū)記認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與融合方面，廣西將與廣東一道，以珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶為突破口，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化,爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院把粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)納入經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃,積極支持加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；7月28日廣東省長(zhǎng)到肇慶考察時(shí)表示省政府將全力支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；8月25日全國(guó)政協(xié)副主席馬飚到粵桂調(diào)研時(shí)表示，支持將試驗(yàn)區(qū)列為珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，使之成為珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展先行區(qū)和兩廣經(jīng)濟(jì)一體化示范區(qū)；8月29日肇慶市委書(shū)記專(zhuān)程到封開(kāi)、梧州調(diào)研，明確由書(shū)記和市長(zhǎng)擔(dān)任試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),并提出試驗(yàn)區(qū)納入肇慶市“一主兩翼”發(fā)展布局；11月28日《總體發(fā)展規(guī)劃》順利通過(guò)廣東省政府常務(wù)會(huì)議討論，明確試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位為珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極、西江流域生態(tài)共建區(qū)、省際合作機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、東西部合作示范區(qū)。管理機(jī)構(gòu)為兩省區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)日常管理。運(yùn)行模式采用兩省區(qū)直管、市為主體，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、利益共享、政策疊加、擇優(yōu)適用、先行先試的合作機(jī)制，按照互利共贏、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、收支對(duì)等原則的試行利益共享機(jī)制。 　　千帆出海競(jìng)鰲頭，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷攀枝頭。環(huán)視封開(kāi)四周，群雄四起、勢(shì)頭迅猛，弱者已壯、強(qiáng)者更強(qiáng)。面對(duì)周邊縣市區(qū)咄咄逼人的發(fā)展局勢(shì)，封開(kāi)只有勇于開(kāi)拓、早作準(zhǔn)備、爭(zhēng)取定位、融入大局才會(huì)有好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。唯有主動(dòng)與梧州合作抱團(tuán)發(fā)展，才能進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,才能在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。此外,早在上世紀(jì)九十年代初期，封開(kāi)曾經(jīng)主動(dòng)向梧州靠攏，加強(qiáng)省際區(qū)域合作，開(kāi)設(shè)“兩廣木材市場(chǎng)”“兩廣石材市場(chǎng)”，共建“西江經(jīng)濟(jì)走廊”邊貿(mào)合作。基于基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，造成人流、物流、信息流、資金流不夠順暢，僅僅維持了短暫時(shí)間,但也為以后兩地真誠(chéng)合作提供了有力的保障，提供了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。至此，試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍共140平方公里，其中核心區(qū)域100平方公里，拓展區(qū)域40平方公里。核心區(qū)域以廣東肇慶和廣西梧州兩市交界為中軸，由雙方各劃出50平方公里，共100平方公里組成(實(shí)際規(guī)劃控制面積約100.6平方公里)。從夢(mèng)想、構(gòu)想、推進(jìn)、實(shí)施到形成，為破繭成蝶積蓄了正能量,也為封開(kāi)探索省際邊界欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。 　　筑夢(mèng)的封開(kāi)——以實(shí)干添底氣接地氣 改革開(kāi)放與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新求變鍥而不舍。封開(kāi)縣委書(shū)記在不同場(chǎng)合大力宣傳推介封開(kāi)的人文、歷史、資源和戰(zhàn)略，認(rèn)為封開(kāi)自秦漢以來(lái)是“兩廣咽喉之地，兵家必爭(zhēng)之域”，因水而興、因水而衰。歷史上曾經(jīng)有過(guò)嶺南首府輝煌燦的一頁(yè)，必然有其存在的價(jià)值與意義，需要后人深入研究歷史、探索現(xiàn)實(shí)、科學(xué)判斷、正確把脈。2008年珠三角規(guī)劃綱要把封開(kāi)納入珠三角范疇迎來(lái)了發(fā)展契機(jī);2010年把封開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主體功能區(qū)規(guī)劃列為生態(tài)發(fā)展區(qū)成為珠三角的生態(tài)屏障;2011年12月兩廣在北京簽署《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》提出肇梧沿西江兩岸交界區(qū)域內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū);2012年1月兩廣在海南簽署《關(guān)于建設(shè)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作提升到兩省區(qū)戰(zhàn)略層面;2013年8月珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶正式納入國(guó)務(wù)院區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃。基礎(chǔ)設(shè)施是前提，產(chǎn)業(yè)載體是主線(xiàn)，區(qū)域合作是手段，干群一心是動(dòng)力。封開(kāi)要加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首要任務(wù)是破“三零”、解瓶頸、建園區(qū)、上項(xiàng)目。按照“戰(zhàn)略為勢(shì)、產(chǎn)業(yè)為本、創(chuàng)新為魂、規(guī)劃為綱，金融為器”的工作思路，進(jìn)一步落實(shí)“戰(zhàn)略落地、規(guī)劃落地、項(xiàng)目落地、建設(shè)落地、資金落地、效益落地”的工作措施，封開(kāi)的潛在優(yōu)勢(shì)才能得到淋漓盡致的發(fā)揮。封開(kāi)干群倍感欣慰,久旱逢甘露、靜土變熱土,歡欣鼓舞、士氣振奮。在高興之余，冷靜分析一下，封開(kāi)的確感到壓力很大，把各項(xiàng)指標(biāo)與梧州作比較，都不是在同一起跑線(xiàn)上，相當(dāng)一部分指標(biāo)只有梧州的九分之一。我們?cè)谧汾s的同時(shí),梧州也在迅猛發(fā)展,實(shí)現(xiàn)粵桂合作等待觀望是沒(méi)有任何希望的，只有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖,堅(jiān)持正確的思路不動(dòng)搖。既要仰望星空，又要腳踏實(shí)地，進(jìn)一步增強(qiáng)操作力、執(zhí)行力以及破解難題的能力，變壓力為動(dòng)力、變動(dòng)力為活力，實(shí)干加巧干，才能把試驗(yàn)區(qū)由藍(lán)圖變實(shí)景成為回饋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，成為驅(qū)動(dòng)肇慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一主兩翼”三大發(fā)展新平臺(tái)升級(jí)的新引擎。 　　千錘百煉聚靈氣，百舸爭(zhēng)流顯身手。肇梧兩地地域相鄰、山水相連、人文相通，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、友好往來(lái)、互利合作的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。設(shè)立粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)是時(shí)代發(fā)展的需要。一是兩地發(fā)展最實(shí)際的需要。近年來(lái)肇慶發(fā)展勢(shì)頭迅猛，東有大旺國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),需要優(yōu)化資源配置，另辟戰(zhàn)場(chǎng)、尋找商機(jī)，打開(kāi)大西南市場(chǎng);作為梧州背靠東盟面向西南，極其需要吸引珠三角甚至港澳的資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素推動(dòng)兩地發(fā)展。二是兩地發(fā)展最響亮的宗旨。西江流域水資源的保護(hù)最重要，從廣東來(lái)說(shuō)是整個(gè)珠三角用水的源頭，作為兩廣地區(qū)，加快西江流域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更是政治責(zé)任，需要共同努力。三是兩地發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的籌碼。打造珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶，西江流域水運(yùn)資源是兩地合作最佳的紐帶，也是很重要的籌碼。四是兩地發(fā)展最直觀的效果。試驗(yàn)區(qū)會(huì)給兩地城市化建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。五是兩地發(fā)展最基本的一步。借勢(shì)借力聽(tīng)取權(quán)威專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，逐級(jí)呈批獲得兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)首肯，贊成啟動(dòng)。六是兩地發(fā)展最實(shí)在的創(chuàng)新。通過(guò)試驗(yàn)區(qū)合作平臺(tái)，利用政策疊加的優(yōu)惠，成為投資的洼地，成為兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。 　　開(kāi)天辟地創(chuàng)新路，成功彼岸遙相望。肇梧兩地雙方各劃50平方公里,既有核心區(qū)又有拓展區(qū)，雙方各自爭(zhēng)取省區(qū)支持政策傾斜,逐步上升到國(guó)家戰(zhàn)略;雙方共同向省區(qū)政府申請(qǐng)審批通過(guò)《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，明確了試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境、管理架構(gòu)、運(yùn)作模式等方面內(nèi)容，整個(gè)審批流程進(jìn)展順利，等于試驗(yàn)區(qū)拿到了“出生證”。雙方共同爭(zhēng)取適度用地指標(biāo)、園區(qū)優(yōu)化政策、路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批、籌資融資平臺(tái)、明晰各方特色、形成錯(cuò)位發(fā)展、享受政策疊加、利稅對(duì)半分成。突出體現(xiàn)“三個(gè)特別”，即特別區(qū)位，是全國(guó)唯一橫跨東西部?jī)纱髤^(qū)域的跨省流域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū);特別政策，享受廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)發(fā)展、振興粵東西北政策，及廣西西部大開(kāi)發(fā)、少數(shù)民族、桂東四市、北部灣、東盟優(yōu)惠政策;特別模式,兩省區(qū)直管，統(tǒng)一規(guī)劃、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、利益共享，一體化、同城化、特區(qū)化的機(jī)制模式。重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、綜合交通運(yùn)輸、環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域的合作，使其成為珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的縮影，使其成為廣東版圖上的一顆閃亮的新星。由此可見(jiàn)，更有利于進(jìn)一步改善發(fā)展面貌，優(yōu)化投資環(huán)境，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，更有助于封開(kāi)走出一條改善廣東邊境區(qū)域落后面貌，實(shí)現(xiàn)廣東全省均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新之路。 　　攜手合作路寬廣，前景美好須躬行。試驗(yàn)區(qū)要謀求后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，就要依靠國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、省區(qū)層面政策支持;依附政策疊加，在基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政、稅收、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、投資、人才、價(jià)格等方面享受最優(yōu)政策支撐;依據(jù)電子信息、輕工食品、裝備制造、林產(chǎn)化工、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展;依托西江黃金水道優(yōu)化水路、公路、鐵路、航空等全方位交通網(wǎng)絡(luò)，打造成為“立足珠三角、面向港澳臺(tái)、連接?xùn)|西部、拓展東盟區(qū)”的區(qū)域性商貿(mào)物流中心及國(guó)際化物流中心;依賴(lài)權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者把脈會(huì)診不斷提出新思路、新理念、新觀點(diǎn)、新途徑，逐步完善試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制運(yùn)行上新水平新臺(tái)階。有了以上相關(guān)條件作基礎(chǔ)，試驗(yàn)區(qū)就逐步向交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治、政策同用的目標(biāo)邁進(jìn),倘若這樣，耀眼的天空張開(kāi)翅膀閃爍著封開(kāi)的崛起。 目前試驗(yàn)區(qū)成立粵桂辦，組建投資開(kāi)發(fā)公司，完成1300畝征地任務(wù)，平整500畝建設(shè)用地，建成了直升飛機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)了西江干堤、長(zhǎng)實(shí)電纜、大圓橋項(xiàng)目建設(shè)，儲(chǔ)備了冠成制藥、中科防爆、中農(nóng)生物科技、恒大科技、珠江鋼管、水泥管樁、森林旅游、水上服務(wù)區(qū)等一批項(xiàng)目。封開(kāi)要實(shí)現(xiàn)騰飛之夢(mèng)，關(guān)鍵要維護(hù)好實(shí)踐好吉祥三寶(保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展)把工作做實(shí)做細(xì)，盤(pán)活國(guó)資、激活民資、吸納外資、用活游資，把錢(qián)用在刀刃上，才能確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)到位,能像滾雪球一樣幾何級(jí)數(shù)據(jù)遞增。建立粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)開(kāi)創(chuàng)了省際邊界區(qū)域合作的先河,為肇慶封開(kāi)、梧州帶來(lái)前所未有的雙贏，雙方可以多渠道、多層面、取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升兩地的發(fā)展質(zhì)量，破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)多年來(lái)仍未解決的發(fā)展難題，也為兩地今后發(fā)展尋找出一條看得見(jiàn)、摸得著、感受深、享受到的幸福之路。 當(dāng)然推動(dòng)粵桂合作最終項(xiàng)目成功落地功不可抹的，的確少不了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所派出７個(gè)博士精英團(tuán)隊(duì)開(kāi)展“廣東省封開(kāi)西江綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展研究”課題調(diào)研?？梢院茏院赖卣f(shuō)那是封開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)檔次最高、水平最高、質(zhì)量最高、效果最好的調(diào)研團(tuán)隊(duì)。的確少不了清華大學(xué)《粵桂戰(zhàn)略合作啟動(dòng)區(qū)建設(shè)總體工作方案》與中國(guó)科學(xué)院開(kāi)展《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制及政策研究》課題研究及泛華集團(tuán)、同濟(jì)大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)部門(mén)傾盡全力以及省委省政府最大程度支持是密分不可分的…… 回眸三年歷程，鏗鏘前行的足音猶在耳邊，封開(kāi)人不懈的探索和奮斗,凝結(jié)成一串串動(dòng)人的音符,彈奏出一曲曲撼人心魄的樂(lè)章。宏偉的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，清晰的思路已經(jīng)展現(xiàn)，面對(duì)新的發(fā)展藍(lán)圖，封開(kāi)正以實(shí)干添底氣、接地氣、正風(fēng)氣,在爆發(fā)中騰飛，在騰飛中發(fā)展。在新的征途上,正沿著先行先試、敢為人先的理念不斷前進(jìn),正激勵(lì)著封開(kāi)人民去追逐中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，去實(shí)現(xiàn)夢(mèng)寐以求窮則思變的封開(kāi)夢(mèng)，去創(chuàng)造美好人生無(wú)愧于時(shí)代的新輝煌?？傮w而言，以上內(nèi)容算是粵桂合作的前世吧。 　　騰飛的封開(kāi)——戰(zhàn)略謀劃成功落地、招商引資初見(jiàn)成效 近水樓臺(tái)先得月，向陽(yáng)花木易為春。彈指一揮間時(shí)光飛逝如電，匆匆忙忙一年又一年事至今生。從2013年到2023年整整十年間里，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)平鳳拓展區(qū)不是多方資源共同助力其成長(zhǎng)發(fā)展，而是“孤軍奮戰(zhàn)”苦苦支撐，投資園區(qū)建設(shè)資金近30億元。共開(kāi)發(fā)利用土地6080畝，廠房建筑面積54.7萬(wàn)平方，引進(jìn)企業(yè)62家，規(guī)模以上企業(yè)16家，主打行業(yè)電子、五金制造、新材料、食品等，突出企業(yè)有新佳盟、順盈森、銘凱等多家，入園員工超3000人，廠房出租率為85%。整個(gè)園區(qū)周邊道路均為雙向三車(chē)道。2022年GDP完成8億元、稅收1400萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2023年GDP突破10億元大關(guān)、稅收2800萬(wàn)元。從園區(qū)業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)反映來(lái)看不盡人意，當(dāng)然也包含了2020年爆發(fā)的新冠病毒疫情波及三年經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊所面臨更多復(fù)雜挑戰(zhàn)，自我安慰取得這樣的成績(jī)的確來(lái)之不易。 當(dāng)然園區(qū)存在的問(wèn)題也比較多，歸納起來(lái)不外有五點(diǎn)：一是缺乏資金。隨著試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)全面提速，建設(shè)資金需求量越來(lái)越大，園區(qū)需要利用錢(qián)的地方多得是，資金足襟見(jiàn)肘。既沒(méi)有流動(dòng)資金又沒(méi)有土地抵押更沒(méi)有融資渠道，還缺少省市撥付專(zhuān)款支持園區(qū)建設(shè)，僅靠山區(qū)地方財(cái)政痛苦支撐難以為繼。而梧州園區(qū)則是傾盡廣西全區(qū)之力來(lái)配合支持，每年投入不少資金開(kāi)發(fā)建設(shè)。調(diào)侃封開(kāi)具有廣西梧州老大哥的相格，但卻沒(méi)有梧州老大哥的命運(yùn)。二是缺乏人才。缺乏一大批科研、管理等方面高素質(zhì)高層次各類(lèi)型人才。需要加強(qiáng)改革和投入產(chǎn)出提高教育質(zhì)量與水平培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，廣開(kāi)門(mén)路提供更多的支持和機(jī)會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定靈活的政策吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)園工作，建立健全人才庫(kù)制定有效的激勵(lì)機(jī)制加大對(duì)本土人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、科研機(jī)構(gòu)和政府合作促進(jìn)人才的流動(dòng)與共享，改善社會(huì)文化環(huán)境提高人才的歸屬感與滿(mǎn)意度。三是缺乏政策。粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)雖然有《國(guó)務(wù)院關(guān)于珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函[2014]87號(hào))《廣東省人民政府廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于同意粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺(tái)二十三條優(yōu)惠政策包括在基礎(chǔ)設(shè)施、稅收、土地、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等方面享受最優(yōu)政策的有利因素，卻貫徹執(zhí)行不了、遲遲落不到實(shí)處、開(kāi)展不了具體工作，需要利用灣區(qū)辦與上層溝通并出面協(xié)調(diào)幫助解決。四是缺乏創(chuàng)新。園區(qū)團(tuán)隊(duì)工作思路單一與領(lǐng)導(dǎo)能力不足，缺乏創(chuàng)新理念、缺乏創(chuàng)新資源、缺乏創(chuàng)新制度。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，創(chuàng)新成果的市場(chǎng)價(jià)值無(wú)法轉(zhuǎn)化為動(dòng)能優(yōu)勢(shì)。需要積極探索開(kāi)拓兩省合作、互換從優(yōu)選用兩地政策疊加以及經(jīng)營(yíng)管理和政策模式的創(chuàng)新，園區(qū)不完善部分可以考慮采用BOT或者BT等形式加快建設(shè)，積極拓展各類(lèi)融資渠道，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，爭(zhēng)取一大批符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)園生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。五是缺乏協(xié)調(diào)。園區(qū)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，改革的整體效應(yīng)還不夠突顯，協(xié)同機(jī)制不順暢，各部門(mén)制定的政策相互協(xié)同程度有待提升，協(xié)同驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力效應(yīng)無(wú)法充分釋放。一些關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)入壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻依然存在，紡礙資本、技術(shù)、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端仍未根除。形成跳起疲憊不堪“獨(dú)腳舞”與“孤島”現(xiàn)象較為突出。需要進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立有解思維破除高質(zhì)量發(fā)展中不合時(shí)宜的制度障礙，全面深化改革不斷走向縱深，拆壁壘、破堅(jiān)冰、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革舉措的有機(jī)銜接、有效貫通、有序聯(lián)動(dòng)。 　　長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。建設(shè)園區(qū)的目的不僅是商業(yè)考慮，更有政治和戰(zhàn)略因素的考量。謀思路作決策定政策不容易，將思路付諸行動(dòng)、決策化為現(xiàn)實(shí)、政策落到實(shí)處就更不容易。盡管園區(qū)遭遇了人才缺乏、資金不足、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈與技術(shù)缺乏等因素困擾，讓世人不禁唏噓，責(zé)難聲－片，園區(qū)企業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了前所未有的陣痛，可是最關(guān)鍵最重要的還是持平常心態(tài)堅(jiān)守初心不斷奮斗。正如毛時(shí)代為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，鄧時(shí)代為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，習(xí)時(shí)代為“共享經(jīng)濟(jì)”，客觀需要必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，遵重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，這樣才有希望、才有未來(lái)。回想起來(lái)，試驗(yàn)區(qū)從敢想敢干、敢闖敢為、敢冒敢拼，到從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，再到借梯上樓、借雞生蛋、借風(fēng)使船、借殼上市，強(qiáng)強(qiáng)合作，擴(kuò)大發(fā)展，前景一片光明，初心永不忘記。既要仰望星空又要腳踏實(shí)地，園區(qū)要抱團(tuán)發(fā)展。不過(guò)園區(qū)好像一夜之間跌落神壇，身敗名裂，前途盡毀；好像從時(shí)代英雄的“弄潮兒”突變成失精落彩的“遺棄兒”；好像從溫柔賢惠的“媳婦”曲變成飛揚(yáng)跋扈的“怨婦”；好像從明媒正娶的“正宮”慘變成神僧鬼厭的“小三”……道盡人間滄桑，話(huà)盡世事凄涼，只喜錦上添花，誰(shuí)肯雪中送炭。此情此景，心煩氣躁，難以平靜。 　　勤政廉潔兩袖清，美德良操百世銘。作為當(dāng)政者必須牢記初心與使命，正如廉潔之風(fēng)吹大地，浩然正氣揚(yáng)威名；反腐大業(yè)無(wú)小事，倡廉更需勤用功；官廉黨正家家樂(lè)，民富國(guó)強(qiáng)戶(hù)戶(hù)興。 一是為政之要在于興業(yè)。維穩(wěn)是第一責(zé)任，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是從政者的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。山區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)有序發(fā)展，達(dá)到百業(yè)興旺、蒸蒸日上、蓮勃發(fā)展、前景明朗，著重圍繞“十四五”規(guī)劃多規(guī)合－，奮力推進(jìn)，地方經(jīng)濟(jì)就會(huì)取得意想不到的效果。一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)就能夠脫穎而出，取得不凡的業(yè)績(jī)來(lái)取信于民。 二是從政之策在于創(chuàng)新。比如一潭死水需要活水奔流才能激活水源，一屆政府需要繼承為主、創(chuàng)新為輔才能激發(fā)地方發(fā)展活力。對(duì)標(biāo)先進(jìn)，尋找差距。以改革開(kāi)放前沿的深圳為例，步入二十一世紀(jì)后，把每年度舉辦的荔枝節(jié)變成高交會(huì)交易要地提升了城市品位，以寬廣的胸懷把海納百川的人才變成了創(chuàng)業(yè)者的高地、圓夢(mèng)者的福地，把人囗稀疏偏僻的街市變成了大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新人流密集的示范基地、年輕人創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。只有敢冒敢闖敢試，大膽突破，弘揚(yáng)敬業(yè)、為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神，才能迅速成為中國(guó)發(fā)展速度最快、效益最好、環(huán)境最美、制度最優(yōu)、特區(qū)最成功的城市。倘若沒(méi)有昔日的積極創(chuàng)新，就沒(méi)有今日的豐碩成果。 三是治政之道在于安民。還是以深圳為例，深圳畢竟是一個(gè)開(kāi)放包容的新興移民城市，在決策上處處體現(xiàn)以人為本、尊重民意，來(lái)到深圳的就是深圳人，創(chuàng)造一個(gè)寬松舒適的和諧環(huán)境。多年來(lái)城市藍(lán)天白云的天數(shù)每年不低于335天，為全國(guó)城市之冠。深圳黨委政府以研究城市發(fā)展為著力點(diǎn)，狠抓在生命、生活、生產(chǎn)、生意、生態(tài)等方面下功夫，圍繞建設(shè)“學(xué)習(xí)型、思考型、實(shí)干型、創(chuàng)新型、自律型”法治政府，擺正位置，服務(wù)社會(huì)，高效運(yùn)作成為各地學(xué)習(xí)的典范。 四是勤政之本在于廉政。人活在世上為國(guó)為民為家為己取得成功的處世觀念，不外乎就是五個(gè)字“勤、恒、博、精、悟”。勤排在首要位置，勤能補(bǔ)拙、業(yè)精于勤、儉以養(yǎng)勤、靜于養(yǎng)身、儉以養(yǎng)德。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律等方面，時(shí)刻要筑牢反腐倡廉思想防線(xiàn)，克己奉公、嚴(yán)于律己，永葆共產(chǎn)黨人的純潔公仆本色，認(rèn)認(rèn)真真做事，踏踏實(shí)地做人，清清白白做官。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)堅(jiān)定信念，二要以案為鑒廉潔自律，三要接受監(jiān)督講政治紀(jì)律，四要求真務(wù)實(shí)勤政為民，五要算好五筆帳（政治、經(jīng)濟(jì)、親情、健康、自由）走好人生路。 五是施政之基在于團(tuán)結(jié)。按照傳統(tǒng)觀念思考問(wèn)題，智者盡其謀、勇者竭其力、仁者播其惠、信者效其忠；為政不在于言多、須息息從省身克己而出，當(dāng)官務(wù)必持大體、思事事皆民生國(guó)計(jì)所關(guān)；以勢(shì)交者勢(shì)傾則絕，以利交者利窮則散。領(lǐng)導(dǎo)主政一方、任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大，必須保持清醒頭腦，聽(tīng)得進(jìn)逆耳之言，遠(yuǎn)離心術(shù)不正之人，始終做到忠誠(chéng)、善良、公道、陽(yáng)光。因此，團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)就是勝利，心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作，營(yíng)造寬松和諧的環(huán)境氛圍至關(guān)重要。 　　在新征程上要堅(jiān)守初心，越是低谷越要努力，越是打擊越要爭(zhēng)氣，不向困難低頭。要善于總結(jié)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)十年開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，利用粵港澳大灣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)（如梯度互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、巨量資金優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、高科技人才優(yōu)勢(shì)等），加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展提高園區(qū)服務(wù)水平，不斷開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，在更廣領(lǐng)域更深層次上開(kāi)展探索，不斷努力建設(shè)更高水平的特別試驗(yàn)區(qū)。居安須思危，禍福常相依。往事如煙，淺笑而安。心似海闊眺無(wú)垠，常伴詩(shī)書(shū)窗前吟，唯有平生務(wù)實(shí)事，泰山崩前談古今。