<p class="ql-block">中國歷代對忠臣烈士即有設祠奉祀，或曰忠烈廟、忠烈祠、昭忠祠、褒忠祠等，祠名為皇帝封賜。</p><p class="ql-block">國民政府于全面對日本抗戰(zhàn)之前，即有設祠奉祀烈士的規(guī)劃。1936年，國民政府軍事委員會公布“歷次陣亡殘廢受傷革命軍人特別優(yōu)續(xù)辦法全案”，其中正式提出“各縣設置忠烈祠辦法”。1940年由蔣中正指示，國民政府公布“抗敵殉難忠烈官民祠祀及建立紀念坊碑辦法大綱”、“忠烈祠設立及保管辦法”。所奉祀對象涵蓋自辛亥革命以來，北伐、剿赤等抗敵烈士，然以當時情勢，實以抗日犧牲官民為主要對象。</p>