<p class="ql-block"> 關(guān)于社會(huì)分配問(wèn)題的調(diào)查與思考</p><p class="ql-block"> 文/蘇金昌</p><p class="ql-block"> 為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革治理整頓的指示精神，了解和掌握不同利益群體對(duì)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的不同心態(tài)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供第一手資料，前不久筆者參加了有關(guān)部門(mén)組織的調(diào)查組，對(duì)禹州市八個(gè)不同利益群體的一千名公眾進(jìn)行了一次問(wèn)卷結(jié)合座談式的調(diào)查研究。本市黨群干部65人，政法干部50人，政府職能部門(mén)干部170人，國(guó)營(yíng)集體企業(yè)職工200人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工200人，文教衛(wèi)生40人，農(nóng)民200人，個(gè)體工商戶(hù)75人，接受了這次征詢(xún)。調(diào)查內(nèi)容主要包括社會(huì)分配、物價(jià)、社會(huì)治安、廉政建設(shè)、干部作風(fēng)和精神文明建設(shè)六個(gè)方面。這里僅就社會(huì)分配問(wèn)題的調(diào)查情況（見(jiàn)附表)談些個(gè)人看法。</p><p class="ql-block">一、不同利益群體對(duì)社會(huì)分配問(wèn)題的基本看法。</p><p class="ql-block"> 從附表一可以看出，有68.6%的人對(duì)自己收入表示“滿(mǎn)意”或“基本滿(mǎn)意”。其中個(gè)體戶(hù)占90%，文教衛(wèi)生占82.5%，政法部門(mén)占74%，以下依次是政府職能部門(mén)、農(nóng)民、國(guó)營(yíng)企業(yè)干部職工和黨群部門(mén)。滿(mǎn)意率最低的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工，只占55%。這個(gè)比率表明，不同利益群體對(duì)當(dāng)前社會(huì)分配格局的認(rèn)識(shí)基本是一致的。但仍有31.4%的公民對(duì)自己的收入“不滿(mǎn)意”。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工的比率最高，占45%，個(gè)體戶(hù)的比率最低，只占4%。</p><p class="ql-block"> 在問(wèn)到自己收入與社會(huì)其他階層相比高低如何時(shí)回答“相當(dāng)”的占41.5%，認(rèn)為“偏低”的占57.4%。認(rèn)為偏低的階層中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工比率最高，占70.%，其次是農(nóng)民和黨群部門(mén)。</p><p class="ql-block"> 在回答社會(huì)分配是否合理時(shí)，有62.7%的人認(rèn)為“合理”或“基本合理”，37.3%的人認(rèn)為“不合理”。在認(rèn)為合理或基本合理群體中，個(gè)體戶(hù)比率最高，達(dá)100%。在回答不合理的群體中，政府職能部門(mén)的比率最高，占54.7%。</p><p class="ql-block"> 上述數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明，一是前一時(shí)期反映強(qiáng)烈的分配不公問(wèn)題，由于黨和國(guó)家采取適當(dāng)?shù)恼吆痛胧┘右哉{(diào)整，在人們心理承受力上，已有了某種程度的緩解，因而對(duì)社會(huì)分配、個(gè)人收入滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意已成為社會(huì)分配問(wèn)題的“主旋律”。二是人們衡量利益得失的標(biāo)準(zhǔn)主要看改革開(kāi)放給這個(gè)階層帶來(lái)的好處，受惠程度如何。一般來(lái)說(shuō)，受惠程度高的，滿(mǎn)意程度就高，反之亦然。眾所周知，改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)體戶(hù)是社會(huì)各階層中受惠程度最高的利益群體，所以在這個(gè)群體中，滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率占90%，認(rèn)為社會(huì)分配合理或基本合理的達(dá)100%。這充分表明了個(gè)體戶(hù)的滿(mǎn)足心態(tài)。而其它利益群體由于受惠程度不同，對(duì)社會(huì)分配問(wèn)題則持有不同心態(tài)。三是有57.4%的人認(rèn)為收入低，這是社會(huì)各階層求得溫飽后向往小康水平的心態(tài)反映，也是推動(dòng)社會(huì)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。四是不能忽視仍有31.4%的人對(duì)自己收入不滿(mǎn)意和37.3%的人認(rèn)為社會(huì)分配不合理。盡管這種情況的出現(xiàn)也是正常的，但同時(shí)也提醒我們，在社會(huì)分配方面，仍然存著一定的矛盾和問(wèn)題。</p><p class="ql-block"> 附表二是調(diào)查哪個(gè)部門(mén)實(shí)際收入高的答卷情況。從該表可以看出，在所列“黨政干部”大類(lèi)中，社會(huì)各階層認(rèn)為工商稅務(wù)和政法部門(mén)實(shí)際收入高。在“企業(yè)職工”大類(lèi)中，企業(yè)承包人收入高。在各類(lèi)“個(gè)體戶(hù)”中，從事銷(xiāo)售的個(gè)體戶(hù)收入高。在“農(nóng)民”一欄中，多種經(jīng)管戶(hù)收入高。</p><p class="ql-block"> 如果把附表二所列比率由高到低依序排列，其序?yàn)椋?1)企業(yè)承包人；②多種經(jīng)營(yíng)戶(hù)；(3)從事銷(xiāo)售的個(gè)體戶(hù)；(4)工商稅務(wù)；(5)政法；(6)村組干部；(7)從事服務(wù)的個(gè)體戶(hù)；(8)財(cái)政金融；(9)從事生產(chǎn)加工的個(gè)體戶(hù)；(10)商業(yè)物資；(11)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工；(12)企業(yè)干部；(13)國(guó)營(yíng)集體職工；(14)黨群干部；(15)勞動(dòng)人事干部；(16)其他干部；(17)企業(yè)工人；(18)純農(nóng)戶(hù)。</p><p class="ql-block"> 從上述情況不難看出：在打破了“大鍋飯”這種單一的分配形式后，國(guó)家采取有效措施調(diào)節(jié)各階層的利益分配，克服了由“大鍋飯”帶來(lái)的弊端。但同時(shí)又形成了新的分配不公，各階層的收入差距不是逐步縮小，而是還在繼續(xù)擴(kuò)大。雖然社會(huì)分配不可能絕對(duì)平均，但過(guò)大的差距也容易影響各個(gè)利益群體間的正常關(guān)系，形成新的矛盾。</p><p class="ql-block"> 附表三是對(duì)產(chǎn)生社會(huì)分配不公的原因及解決措施的答卷情況。從該表所列數(shù)據(jù)可以看出；認(rèn)為分配不公是不正之風(fēng)所致的占64.4%；認(rèn)為是行業(yè)差別造成的占5.8%；認(rèn)為是體制和政策問(wèn)題造成的占39.2%。在解決社會(huì)分配不公的措施建議和要求中，有72.1%的人要求糾正行業(yè)不正之風(fēng)，51.5%的人認(rèn)為應(yīng)打擊投機(jī)倒把，43.9%的人建議查處偷漏稅。上述情況說(shuō)明，不正之風(fēng)已成為影響社會(huì)分配的突出問(wèn)題。因而各利益群體都把糾正不正之風(fēng)作為解決分配不公的首要措施。但不容忽視的是，不同利益群體，對(duì)不正之風(fēng)的認(rèn)識(shí)也有一定的差異。個(gè)體戶(hù)、農(nóng)民、國(guó)營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工在回答產(chǎn)生社會(huì)分配不公的原因時(shí)，選擇不正之風(fēng)的比率較高，而黨群、政法、文教衛(wèi)生、政府職能部門(mén)相對(duì)較低，這就明顯反映了農(nóng)戶(hù)、職工、個(gè)體戶(hù)等群體與政府有關(guān)部門(mén)之間的矛盾和對(duì)立情緒，也反映了人們要求采取切實(shí)有效的措施懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，解決分配不公的強(qiáng)烈愿望。</p><p class="ql-block">二、對(duì)當(dāng)前社會(huì)分配熱點(diǎn)問(wèn)題的思考。</p><p class="ql-block"> 透過(guò)以上三項(xiàng)調(diào)查情況的分析不難看出，當(dāng)前在對(duì)社會(huì)分配的認(rèn)識(shí)方面存在著三個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題：即多數(shù)公眾對(duì)“富了擺攤的，肥了“當(dāng)官”的，窮了上班的”不公現(xiàn)象頗多怨言。</p><p class="ql-block"> 首先，大家認(rèn)為，個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，其積極作用是毋庸置疑的。但是在鼓勵(lì)和支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)其存在的一些消極影響也是應(yīng)該引起注意的。其一，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的收入大幅度超過(guò)全民和集體勞動(dòng)者的收入水平是與我國(guó)目前以公有制為主體的社會(huì)制度不相稱(chēng)的；其二，就實(shí)際情況而言，不少個(gè)體經(jīng)營(yíng)者并非靠合法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)致富，而是靠鉆價(jià)格雙軌制的空子、偷稅漏稅、甚至投機(jī)倒把等非法手段取得高額收入。這樣的“致富”，廣大背負(fù)烈日下田耕作的農(nóng)民和頂班勞動(dòng)的工人以及靠工資收入過(guò)活的公職人員是于心不服的；其三，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)成分比較復(fù)雜。其中不少是由于行為不軌不得已而從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員；有的是被集體勞動(dòng)組織淘汰的落伍者。這些人員如果能夠守法經(jīng)營(yíng)自食其力是會(huì)受到社會(huì)的歡迎的。但遺憾的是，有的人靠不法手段先于他人致富，是有悖于社會(huì)主義分配原則的。因此，為了保護(hù)以公有制為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠過(guò)厚的某些政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收的監(jiān)督和管理，平衡稅收負(fù)擔(dān)，查處偷稅漏稅者，以防止其利用不法手段“發(fā)稅財(cái)”。</p><p class="ql-block"> 其次，不少人認(rèn)為工商稅務(wù)和政法部門(mén)有實(shí)權(quán)，一般人得罪不起，加上社會(huì)上不良風(fēng)氣和行業(yè)不正之風(fēng)的影響，使少數(shù)思想不健康的工作人員實(shí)際收入高。雖然這種以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生在極少數(shù)人身上，不能代表這個(gè)部門(mén)，但它卻反映了公眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)不正正之風(fēng)的強(qiáng)烈反感。這是值得引起注意的。</p><p class="ql-block"> 第三，最值得關(guān)注的共識(shí)是由于目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)欠佳和分配制度不夠合理，使創(chuàng)造財(cái)富的工人農(nóng)民階層收入減少。這不僅符合現(xiàn)實(shí)客觀(guān)情況，而且已成了影響社會(huì)政治穩(wěn)定的重要因素之一。我國(guó)是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，工人農(nóng)民是國(guó)家的主人。在社會(huì)分配制度方面，工人農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益能否得到切實(shí)保障，這直接關(guān)系到黨的群眾路線(xiàn)的正確貫徹執(zhí)行，關(guān)系到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的鞏固。這就要求今后國(guó)家分配政策的調(diào)整方向必須向創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的部門(mén)和群體傾斜。不然的話(huà)，就很難體現(xiàn)“共同富?！钡纳鐣?huì)主義原則。</p><p class="ql-block">三、關(guān)于解決社會(huì)分配不公問(wèn)題的建議。</p><p class="ql-block"> 千人心態(tài)調(diào)查情況表明，社會(huì)分配不公問(wèn)題仍然是當(dāng)前的一大社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，需要全方位多層次長(zhǎng)時(shí)期的共同努力方可湊效。筆者認(rèn)為目前應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。</p><p class="ql-block"> 第一，采取有效措施，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。對(duì)工商稅務(wù)和政法部門(mén)少數(shù)工作人員利用職權(quán)謀取私利問(wèn)題，應(yīng)從加強(qiáng)思想教育入手，提高政治素質(zhì)，用制度管人，對(duì)屢教不改者要繩之以法紀(jì)，情節(jié)嚴(yán)重的要從嚴(yán)懲治。逐步在人民群眾中樹(shù)立起一個(gè)秉公執(zhí)法，清正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍形象。</p><p class="ql-block"> 第二，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。改革開(kāi)放十余年來(lái)。我國(guó)的國(guó)民收入分配體制和分配格局發(fā)生了重大變化。這些年來(lái)國(guó)民收入分配格局變化的趨勢(shì)是：國(guó)家財(cái)政所占比重不斷下降，企業(yè)留利和個(gè)人收入比重不斷上升。有關(guān)資料顯示：國(guó)營(yíng)企業(yè)留利中用于職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和福利的部分持續(xù)迅速增長(zhǎng)，到1987年，兩項(xiàng)合計(jì)已占企業(yè)留利的80%以上。國(guó)家財(cái)政中的巨額補(bǔ)貼最終受益者也是個(gè)人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的材料，個(gè)人收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重從1978年的38%提高到1988年的62%。因此，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，改革完善分配體制，是治理整頓和深化政革的一個(gè)重大課題。這項(xiàng)工作涉及社會(huì)各階層千千萬(wàn)萬(wàn)人的切身利益，是個(gè)極為敏感的問(wèn)題。因此，只能在兼顧社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過(guò)體制改革，甚至采取某些迂迴的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)。</p><p class="ql-block"> 總體思路應(yīng)該是：一要考慮多數(shù)人利益，限制少數(shù)人的既得利益。對(duì)于非法謀取高額收入者，要依法予以打擊。二要限制“灰色收入”。這些年來(lái)。傳統(tǒng)意義上的職工工資收入，國(guó)家尚能控制，但工資外的各種貨幣和實(shí)物形式的收入，即那些透明度很低，來(lái)源很不規(guī)范，各個(gè)単位差別很大(行業(yè)差別)，很難管理的所謂“灰色收入”，基本上處于放任自流狀態(tài)。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)遼寧、四川、福建三省和上海、廣州二市的調(diào)查，1988年城鎮(zhèn)居民工資外收入相當(dāng)于工資總額的50%。工資外收入有些是符合政策的，有些是不符合政策甚至是違法的。個(gè)人收入增長(zhǎng)過(guò)快和社會(huì)分配不公，主要是在工資外的各種“灰色收入”方面。因此，限制“灰色收入”，特別是限制和取消那些違犯政策法令的收入，合乎情理，容易被多數(shù)人接受，阻力比較小。逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入公開(kāi)化(限制隱蔽的收入)貨幣化(限制廣泛存在的實(shí)物化傾向)、規(guī)范化（限制名目繁雜的收入渠道)，對(duì)于消除和防止消費(fèi)膨脹，改善分配關(guān)系和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理，都有著重要意義。</p><p class="ql-block"> 第三、強(qiáng)化管理手段，嚴(yán)厲打擊投機(jī)倒把活動(dòng)，堅(jiān)決查處偷漏稅案件。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于商品流通渠道的混亂和價(jià)格實(shí)行雙軌制，加之不正之風(fēng)的影響，少數(shù)不法分子鉆國(guó)家政策的空子，投機(jī)取巧，倒買(mǎi)倒賣(mài)，非法牟取暴利，大肆偷稅漏稅，成為“暴發(fā)戶(hù)”。他們手中有了錢(qián)之后，采取不同方法送禮行賄，大搞錢(qián)權(quán)交易，腐蝕拉攏國(guó)家工作人員，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，廣大人民群眾對(duì)此深?lèi)和唇^。因此，為了維護(hù)國(guó)家和人民的利益，凈化社會(huì)風(fēng)氣，工商、稅務(wù)、物價(jià)、金融、政法等部門(mén)要通力協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)商品流通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督與管理。對(duì)投機(jī)例把者要嚴(yán)厲打擊，對(duì)偷漏國(guó)稅者要從嚴(yán)查處。從而達(dá)到有效的限制少數(shù)人的非法收入，保護(hù)多數(shù)人的合法經(jīng)營(yíng)，以消除廣大群眾對(duì)分配不公的不滿(mǎn)情緒。</p><p class="ql-block">附：社會(huì)分配問(wèn)題千人心態(tài)調(diào)查情況匯總表（一二三 略）</p><p class="ql-block"> 作者單位：禹州市稅務(wù)局 1992年</p><p class="ql-block"> </p>