<p class="ql-block">以楓橋經(jīng)驗破局 筑生命防線：全面整治高層住宅消防隱患 杜絕“高層貧民窟”</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">前言</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">近日，香港大埔高層住宅火災的灼人畫面，讓無數(shù)人揪心不已。涉事樓宇典型的“塔樓”設計，因缺乏有效水平疏散通道，火災發(fā)生時讓住戶陷入“上天無路，入地無門”的絕境，這一悲劇再次敲響了高層建筑消防安全的警鐘。隨著城市化進程加速，高層住宅已成為城市居住的主流形態(tài)，但早期建筑的設計缺陷、消防設施老化、管理缺位等問題，正讓部分高層住宅逐漸滑向“高層貧民窟”的風險邊緣。破解這一難題，既需要硬核的設施改造，更需要柔性的治理智慧。發(fā)源于基層的“楓橋經(jīng)驗”，以“發(fā)動群眾、依靠群眾、就地解決問題”為核心要義，為我們?nèi)媾挪楦邔幼≌离[患、筑牢生命安全防線提供了寶貴的實踐指引。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">為確保整治工作精準發(fā)力、有序推進，可率先以香港、澳門、北上廣深、東北老工業(yè)基地等老舊破高層住宅集中地區(qū)作為試點，以楓橋經(jīng)驗為武器，開展高層住宅專項消防安全“攻堅戰(zhàn)”行動。通過試點先行、以點帶面，積累可復制、可推廣的治理經(jīng)驗，逐步在全國范圍內(nèi)推開，徹底扭轉(zhuǎn)高層住宅消防安全被動局面。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">一、風險倒逼改革：高層住宅消防安全現(xiàn)狀與“高層貧民窟”隱憂</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">城市化浪潮中，高層住宅以其土地集約性優(yōu)勢成為城市發(fā)展的必然選擇，但消防安全領域的短板卻日益凸顯。這些問題不僅威脅著居民的生命財產(chǎn)安全，更在加劇“高層貧民窟”的形成風險——設施破敗、管理混亂、安全無保障的高層住宅，正逐漸喪失居住價值與安全感，成為城市治理的新痛點。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（一）高層建筑火災的四大核心風險</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">高層建筑的物理特性決定了其火災風險的特殊性與嚴重性，一旦發(fā)生火災，極易造成群死群傷事故。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">“煙囪效應”加速災情蔓延：樓梯井、電梯井、管道井等豎向通道在火災時會形成強烈的“煙囪效應”，煙火以每秒數(shù)米的速度向上蔓延，遠超人員疏散速度，短時間內(nèi)即可封鎖整棟建筑的逃生通道。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">垂直疏散陷入雙重困境：數(shù)十甚至上百米的高度，要求居民在濃煙與高溫中完成長距離徒步疏散，對老人、兒童、行動不便者而言幾乎是不可能完成的任務。而恐慌引發(fā)的人流擁堵、踩踏事件，更會進一步放大災難后果。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">外部救援存在天然局限：目前國內(nèi)多數(shù)城市的登高平臺消防車作業(yè)高度集中在50-60米（約15-18層），對于更高樓層的火災，外部救援往往鞭長莫及，被困人員的生存希望只能依賴建筑內(nèi)部消防設施與自救能力。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">“塔樓”設計留下歷史隱患：早期大量建設的高層“塔樓”，以核心筒為中心布置住戶，普遍存在疏散樓梯數(shù)量不足、缺乏水平疏散通道等問題。香港大埔火災的涉事樓宇便是典型，有限的逃生出口一旦被煙火封堵，整層住戶便會陷入絕境。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（二）“高層貧民窟”的形成邏輯與安全危機</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">所謂“高層貧民窟”，并非單純指建筑的物理老化，更核心的是安全保障體系的崩塌與治理機制的失效。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">部分早期高層住宅因產(chǎn)權(quán)復雜、維護資金短缺，消防設施年久失修，滅火器過期、消火栓無水、應急照明失效等問題普遍存在。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">物業(yè)管理缺位導致消防通道被私家車、雜物占用，電動自行車“飛線充電”“進樓入戶”等違規(guī)行為屢禁不止，進一步壓縮了安全空間。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">隨著建筑老化與居住人口結(jié)構(gòu)變化，低收入群體與特殊群體占比上升，消防安全意識薄弱、自救能力不足等問題更加突出，形成“設施差—管理亂—風險高”的惡性循環(huán)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">國家消防救援局數(shù)據(jù)顯示，2022年全國高層建筑重大火災風險綜合治理中，累計排查出38.8萬處問題隱患，這些隱患正是“高層貧民窟”形成的重要誘因，若不及時整治，隨時可能引發(fā)災難性后果。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">二、源頭治理：以強制標準筑牢新建建筑安全底線</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">防范“高層貧民窟”的形成，最有效的手段是從源頭把控，通過強制性法規(guī)標準，確保新建高層住宅具備健全的安全“骨骼”。廣西北海市推動“板樓”為主流、強制標配“空中消防連廊”與“雙樓梯”的實踐，為全國提供了可借鑒的范本。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（一）強制消防連廊：破解高層逃生困境的關鍵舉措</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">自2020年起，北海市明確要求新建中高層住宅必須配套建設空中消防連廊與雙樓梯，這一強制性要求從設計層面破解了傳統(tǒng)塔樓的逃生難題。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">消防連廊打破了各單元相互隔絕的“空間孤島”，在同一樓層構(gòu)建起橫向連通的“生命通道”。當某一單元發(fā)生火災，住戶可通過連廊轉(zhuǎn)移至相鄰未受影響的單元，再通過完好的樓梯疏散，實現(xiàn)“東方不亮西方亮”的逃生格局。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">連廊本身作為開闊、通風的區(qū)域，可作為火災初起時的臨時避難所，為居民等待救援或?qū)ふ腋烟由鷷r機提供安全空間，有效避免盲目穿越煙火區(qū)造成的傷亡。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">對消防救援而言，連廊可作為進攻基地與裝備鋪設點，便于消防人員實施多點進攻，大幅提升滅火救援效率。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（二）安全與成本的價值權(quán)衡</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">增設消防連廊與雙樓梯，確實會增加部分公攤面積，一定程度上提高購房成本，但與生命安全的無價性相比，這種投入具有不可替代的價值。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">政府層面應通過法規(guī)強制推行，明確建設標準與驗收要求，杜絕開發(fā)商為降低成本而擅自縮減安全設施的行為。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">開發(fā)商需轉(zhuǎn)變理念，將消防安全作為居住品質(zhì)的核心指標，通過優(yōu)化設計方案，在保障安全的同時合理控制成本。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">公眾也應建立“安全優(yōu)先”的購房觀念，認識到消防連廊等設施并非“額外負擔”，而是關鍵時刻的“生命保障線”。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（三）國家層面的標準強化與監(jiān)管升級</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">近年來，國家層面已逐步加強高層住宅消防源頭管控。2020年住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》，2023年將“存在樓道安全隱患的住宅數(shù)量”等指標納入城市體檢體系，2024年進一步細化消防設計審查驗收要求，形成了從設計、建設到驗收的全鏈條監(jiān)管體系。這些舉措的落地，將有效遏制新建建筑的先天性消防隱患，從源頭上阻斷“高層貧民窟”的形成路徑。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">三、存量攻堅：城市更新中補齊既有建筑安全短板</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">對于全國范圍內(nèi)大量存在的早期高層住宅，單純依靠源頭治理遠遠不夠。必須將既有建筑消防改造納入城市更新核心議程，以“亡羊補牢”的決心和“因地制宜”的智慧，為老舊高層住宅“強筋健骨”，破解歷史遺留隱患。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（一）全面排查建檔：摸清隱患底數(shù)</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">精準整治的前提是精準排查。各地應借鑒江蘇省依托房屋安全數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，開發(fā)高層建筑消防專項排查治理功能模塊的經(jīng)驗，組織住建、消防、街道等多部門力量，對轄區(qū)內(nèi)所有高層住宅開展拉網(wǎng)式排查。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">重點排查疏散通道數(shù)量與布局、消防設施完好情況、防排煙系統(tǒng)效能、建筑結(jié)構(gòu)安全等核心指標，特別關注老舊塔樓的水平疏散通道缺失問題。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">建立“一棟一檔”的電子臺賬，明確隱患類型、整改責任主體、整改時限等關鍵信息，實現(xiàn)隱患治理的閉環(huán)管理。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">對排查出的重大隱患實行掛牌督辦，定期向社會公示整改進度，接受群眾監(jiān)督，確保問題不遺漏、整改不打折。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（二）分類施策改造：破解整治難題</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">針對不同建筑的結(jié)構(gòu)條件、產(chǎn)權(quán)狀況、經(jīng)濟水平，應采取差異化的改造方案，避免“一刀切”。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">對結(jié)構(gòu)條件允許的建筑，優(yōu)先推廣加建室外消防連廊、增設避難層（間）、優(yōu)化防排煙系統(tǒng)等物理改造措施，從根本上改善疏散條件。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">對結(jié)構(gòu)受限、無法進行物理通道改造的建筑，強制升級內(nèi)部消防設施，安裝火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)，為住戶配備逃生面罩、逃生繩等防護器材，并利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建“智慧消防”系統(tǒng)，實現(xiàn)早期預警與智能疏散。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">資金保障是改造的關鍵。應借鑒江蘇省經(jīng)驗，通過住宅專項維修資金、超長期特別國債、“城新貸”、地方專項債券等多渠道籌措資金，對財政困難地區(qū)，中央財政可通過一般性轉(zhuǎn)移支付予以補助，暢通資金保障渠道。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（三）明確責任鏈條：強化監(jiān)管問責</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">既有建筑消防改造的難點在于責任主體多元、協(xié)調(diào)難度大。必須建立健全多部門聯(lián)動的長效機制，明確各方責任。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">依據(jù)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，明確業(yè)主、使用人、物業(yè)服務企業(yè)的主體責任，同一建筑有多個業(yè)主的，必須委托統(tǒng)一管理人負責共有部分消防安全管理。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">住建部門應加強對改造工程的質(zhì)量監(jiān)管，消防部門負責技術(shù)指導與驗收，街道、社區(qū)負責組織協(xié)調(diào)，形成“各司其職、協(xié)同發(fā)力”的治理格局。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">對拒不履行整改責任的單位或個人，依法采取罰款、限制交易等懲戒措施，情節(jié)嚴重的追究法律責任，以剛性約束倒逼責任落實。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">四、楓橋經(jīng)驗賦能：構(gòu)建全民參與的“移動”安全防線</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">硬件設施的完善是基礎，人的安全意識與自救能力才是抵御風險的核心?！皸鳂蚪?jīng)驗”強調(diào)“依靠群眾就地化解矛盾”，將其運用于高層住宅消防安全管理，核心是推動“全民消防”，通過常態(tài)化演練與制度化參與，構(gòu)筑起嵌入人心的“移動”生命防線。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（一）搭建自治網(wǎng)絡：激活基層力量</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">借鑒浙江諸暨市“城市楓橋”應用平臺的經(jīng)驗，構(gòu)建“社區(qū)—樓棟—住戶”三級消防自治網(wǎng)絡，讓消防安全管理延伸到每個角落。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">以社區(qū)居委會、物業(yè)服務企業(yè)為主導，吸納樓棟長、黨員、熱心居民、退休干部組成義務消防隊或消防志愿者隊伍，承擔日常巡查、宣傳引導、演練組織等工作，成為社區(qū)消防安全的“毛細血管”。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">建立“吹哨報到”機制，居民發(fā)現(xiàn)消防通道堵塞、設施損壞等隱患，可通過手機應用或微信群直接“吹哨”，社區(qū)快速響應、相關部門及時處置。諸暨市通過這一機制，已高效解決1125件消防相關民生實事，平均處置時長從7天壓縮至3天。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">明確物業(yè)企業(yè)的日常管理責任，督促其定期開展消防設施維保、樓道清理、違規(guī)行為勸阻等工作，將消防安全納入物業(yè)考核核心指標，倒逼其履職盡責。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（二）實戰(zhàn)化演練：提升自救能力</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">消防演練是提升居民自救互救能力的關鍵抓手，必須摒棄“走過場”形式，走向常態(tài)化、實戰(zhàn)化。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">每個小區(qū)、每棟樓都應結(jié)合建筑結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成特點，制定個性化應急疏散預案，明確疏散路線、避難場所、幫扶責任等細節(jié)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">借鑒江蘇省“三個一百”滅火救援專項行動經(jīng)驗，定期組織實戰(zhàn)化演練，模擬釋放無害煙霧、設置疏散障礙等真實火場環(huán)境，讓居民熟練掌握報警、低姿匍匐、滅火器使用（提、拔、握、壓）、消防連廊疏散等關鍵技能。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">建立特殊群體“一對一”幫扶機制，為獨居老人、殘疾人、嬰幼兒家庭建立臺賬，明確幫扶責任人，確保緊急情況下有人提醒、有人協(xié)助、有人護送。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（三）常態(tài)化宣傳：筑牢思想防線</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">消防安全意識的培養(yǎng)需要長期浸潤。應依托消防宣傳“五進”工作，構(gòu)建全方位、立體化的宣傳體系。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">利用社區(qū)宣傳欄、電子屏、微信群等載體，定期推送“三清三關”（清走道、清陽臺、清廚房，關火源、關電源、關氣源）、電動自行車安全充電等常識，曝光典型火災案例與違法行為。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">邀請消防官兵、專業(yè)人士進社區(qū)開展講座，通過現(xiàn)場演示、互動體驗等形式，讓居民直觀掌握消防安全技能，使“觸摸門板判斷火勢”“濕毛巾捂口鼻”等基礎技能內(nèi)化于心、外化于行。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">建立舉報獎勵制度，拓寬舉報投訴渠道，鼓勵居民舉報身邊的消防隱患與違法行為，形成“人人關心消防、人人參與消防”的濃厚氛圍。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">后記：以系統(tǒng)思維守護高層安居夢</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">香港大埔的火災悲劇警示我們，高層住宅消防安全是一項容不得絲毫短板的系統(tǒng)工程，杜絕“高層貧民窟”的形成，更是關乎城市治理能力與民生福祉的重要課題。這既需要通過強制性標準筑牢新建建筑的安全底線，從源頭遏制風險；也需要以城市更新為契機，直面歷史遺留問題，為既有建筑補齊安全短板；更需要將“楓橋經(jīng)驗”的治理智慧融入日常，激活群眾參與的內(nèi)生動力，構(gòu)建“物防+技防+人防”三位一體的安全體系。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">從北海的強制消防連廊到諸暨的數(shù)字“楓橋”，從江蘇的專項維修資金到試點地區(qū)的消防安全“攻堅戰(zhàn)”，各地的實踐已經(jīng)證明，高層住宅消防安全難題并非無解。只要我們堅持“生命至上、安全第一”的理念，以法規(guī)為保障、以科技為支撐、以群眾為主體，久久為功、持續(xù)發(fā)力，就一定能在林立的高樓中構(gòu)筑起堅實可靠的生命安全屏障，讓每一棟高層住宅都成為居民安心棲息的家園，讓城市天際線不僅有高度，更有溫度與安全度。這既是對現(xiàn)代城市治理能力的考驗，更是對“人民至上”理念最深刻的踐行。</p>