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深化青濰同城化發(fā)展 助力膠東經(jīng)濟圈一體化提質(zhì)增效

民建成員 作協(xié)會員 紀實文學(xué)

<p class="ql-block">深化青濰同城化發(fā)展 助力膠東經(jīng)濟圈一體化進程！（政協(xié)發(fā)言）</p><p class="ql-block">尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">大家好！</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的壯闊征程中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為破解發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵路徑，更是塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢的核心抓手。青濰同城化作為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的戰(zhàn)略實踐，既是落實省委、省政府膠東經(jīng)濟圈一體化部署的核心支撐，更是青島都市圈建設(shè)的關(guān)鍵突破口，對塑強山東半島城市群能級、打造北方經(jīng)濟重要增長極具有不可替代的戰(zhàn)略意義。濰坊與青島地緣相近、人緣相親、文脈相通、產(chǎn)業(yè)互補，百余公里的空間距離構(gòu)筑天然發(fā)展共同體，2024年兩市GDP分別達1.67萬億元和8203.2億元，分列省內(nèi)第一與第四，常住人口總量近2000萬，以不足全省1/6的陸域面積、1/5的常住人口，創(chuàng)造了全省1/4以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和1/3以上的貨物進出口總額，堅實的發(fā)展根基為同城化推進提供了有力支撐，更承載著半島城市群協(xié)同躍升的重要使命。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">近年來，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，青濰兩市錨定同城化目標主動作為、攜手共進，發(fā)展進程按下“加速鍵”，一批標志性成果落地見效，協(xié)同發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化。交通互聯(lián)實現(xiàn)質(zhì)效躍升，青濰空鐵快線每日開行18班，最快27分鐘直達，創(chuàng)新推出行李跨城托運“零負擔(dān)”服務(wù)，累計運輸旅客超37.6萬人次，獲評國家級旅客聯(lián)程運輸服務(wù)品牌典型案例，成為全國民航與鐵路融合發(fā)展的示范標桿；濰宿高鐵青島連接線、榮濰高速改擴建等重大項目加速推進，S220平日線等跨市通道升級完工，“高鐵+高速+航空”立體交通網(wǎng)絡(luò)不斷織密，通勤便捷度持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)協(xié)作呈現(xiàn)多點突破，膠州—高密“飛地經(jīng)濟”試點成功落地，青島自貿(mào)片區(qū)與濰坊聯(lián)動創(chuàng)新新型貿(mào)易模式，平度—昌邑—萊州綠色化工聯(lián)動區(qū)建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制，濰柴、歌爾等龍頭企業(yè)跨市布局研發(fā)與生產(chǎn)基地，新能源汽車零部件、高端農(nóng)機裝備等領(lǐng)域協(xié)作不斷深化，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)互補格局。公共服務(wù)融合持續(xù)升溫，政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”穩(wěn)步拓展，醫(yī)保異地結(jié)算、社保轉(zhuǎn)移等民生事項逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，兩地居民共享發(fā)展成果的獲得感、幸福感持續(xù)增強，同城化發(fā)展的民生底色愈發(fā)鮮明。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">對照“組團式、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化城市群”建設(shè)要求，借鑒長三角、京津冀等先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，青濰同城化仍存在亟待破解的瓶頸制約：產(chǎn)業(yè)協(xié)同深度不足，“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作體系不夠完善，“研發(fā)在青島、轉(zhuǎn)化在濰坊”的創(chuàng)新鏈條銜接不夠順暢，同質(zhì)化競爭問題偶有顯現(xiàn)；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍有短板，部分市域邊界“斷頭路”未徹底打通，高鐵樞紐銜接效率、城鄉(xiāng)路網(wǎng)通達性有待提升，“半小時通勤圈”建設(shè)進度需進一步加快；公共服務(wù)融合層次不高，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源均衡配置不足，文旅資源整合力度不夠，養(yǎng)老服務(wù)一體化水平有待提升，民生共享的覆蓋范圍與質(zhì)量仍需拓展；要素保障機制不夠健全，人才、土地、資金等關(guān)鍵資源跨區(qū)域流動存在壁壘，協(xié)同保障的政策合力尚未充分釋放。這些問題既需要頂層設(shè)計統(tǒng)籌破解，更需要兩市以更大決心、更實舉措?yún)f(xié)同推進，推動同城化發(fā)展向更深層次、更高質(zhì)量邁進。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">民建濰坊市委會始終聚焦市委、市政府中心工作，立足密切聯(lián)系經(jīng)濟界的界別優(yōu)勢，長期關(guān)注青濰同城化發(fā)展，組織專家學(xué)者深入調(diào)研，廣泛征求各界意見，結(jié)合先進地區(qū)實踐經(jīng)驗，提出如下五點建議：</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">一是健全協(xié)同機制，打破行政壁壘，筑牢同城化“制度根基”。高位推動成立兩市主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的青濰同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善“季度會商、月度調(diào)度、專班推進”常態(tài)化工作機制，實現(xiàn)規(guī)劃同編、政策同享、項目同建、考核同步，確保合作事項落地見效。借鑒長三角一體化示范區(qū)跨域?qū)徟?jīng)驗，推行跨市事項“一個文件、一個公章”審批模式，破解行政壁壘制約，提升跨區(qū)域治理效能。全面推廣膠州—高密“飛地經(jīng)濟”成功經(jīng)驗，制定跨市稅收分成、產(chǎn)值統(tǒng)計等利益共享細則，支持青島西海岸新區(qū)、上合示范區(qū)與濰坊諸城、高密、昌邑共建特色產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，打造更多跨域協(xié)作樣板。將產(chǎn)業(yè)協(xié)同度、基建聯(lián)通進度、公共服務(wù)融合水平等納入兩市績效考核體系，設(shè)立同城化專項發(fā)展基金，對重點項目給予用地、信貸、稅收政策傾斜，形成“有責(zé)必擔(dān)、有功必獎”的鮮明導(dǎo)向，凝聚協(xié)同推進的制度合力。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">二是聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造互補生態(tài)，激活同城化“核心動能”。立足青島高端研發(fā)、總部經(jīng)濟引領(lǐng)優(yōu)勢與濰坊先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)合編制《青濰同城化產(chǎn)業(yè)鏈圖譜》，明確分工定位，推動產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，杜絕同質(zhì)化競爭。圍繞新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端農(nóng)機裝備、海洋工程裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組建龍頭企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體，借鑒京津冀“三地共造一輛車”經(jīng)驗，構(gòu)建“青島研發(fā)設(shè)計+濰坊生產(chǎn)制造+兩地市場共享”協(xié)作模式，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力。整合兩市高校、科研院所資源，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和共性技術(shù)平臺，深化“企業(yè)出題、政府牽線、高校答題、轉(zhuǎn)化落地”合作機制，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。培育新業(yè)態(tài)新模式，依托膠州—高密低空產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟，聯(lián)動壽光蔬菜基地與青島零售、冷鏈網(wǎng)絡(luò)升級智慧農(nóng)業(yè)，共建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；推動化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級，實現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”，助力濰坊加快邁入“萬億俱樂部”，攜手青島打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群矩陣。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">三是提速基建互聯(lián)，打通交通脈絡(luò)，構(gòu)建同城化“支撐骨架”。堅持交通先行戰(zhàn)略，全力推進濰宿高鐵青島連接線、青島地鐵8號線延伸工程建設(shè)，加快榮濰高速改擴建、董家口至五蓮鐵路等跨市通道項目實施，2026年前全面打通市域邊界“斷頭路”，2027年前基本建成“青濰半小時通勤圈”，2028年前實現(xiàn)主要縣域高鐵全覆蓋，織密半島城市群交通骨干網(wǎng)絡(luò)。深化膠東國際機場與濰坊南苑機場聯(lián)動，加密異地航站樓布局，推廣“空鐵快線+機場擺渡”服務(wù)模式，提升旅客中轉(zhuǎn)效率，擴大空鐵聯(lián)運輻射范圍。推動公交地鐵“一卡通”全覆蓋，優(yōu)化跨市公交線路與發(fā)車頻次，探索規(guī)劃跨市無人機物流航線，構(gòu)建“高鐵+高速+航空+城鄉(xiāng)公交”立體交通體系。同步推進能源、水利、通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建共享5G基站、數(shù)據(jù)中心等新型基建，為同城化發(fā)展提供全方位硬件保障。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">四是深化服務(wù)融合，增進民生福祉，共享同城化“發(fā)展成果”。以群眾需求為導(dǎo)向，擴大政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”范圍，2025年底前實現(xiàn)90%以上高頻事項“一窗受理、全程網(wǎng)辦”，推動更多民生服務(wù)“就近辦、便捷辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡配置，深化兩市優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對共建，建立教師互派、課程共享、資源互通機制；組建跨市醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)醫(yī)保定點互認、檢查結(jié)果互認、遠程診療全覆蓋，讓兩地群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。整合文旅資源優(yōu)勢，串聯(lián)青島海濱風(fēng)光與濰坊風(fēng)箏文化、青州古城、壽光蔬菜小鎮(zhèn)等特色景點，推出“文旅一卡通”和“空港入境·雙城暢游”精品線路，聯(lián)合打造“山海相擁·文化同源”特色文旅IP，推動濰坊從文旅“過境地”向“目的地”轉(zhuǎn)變。完善養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同機制，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)備案互認、異地就醫(yī)直接結(jié)算，擴大養(yǎng)老服務(wù)資源共享范圍，讓老年人共享同城化發(fā)展便利。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">五是強化要素保障，凝聚發(fā)展合力，匯聚同城化“強大氣場”。建立人才自由流動機制，打破戶籍、身份限制，實現(xiàn)職稱資格互認、社保關(guān)系無縫轉(zhuǎn)移、公積金異地貸款互通，推出“人才新政同城化禮包”，吸引各類人才在兩市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造跨區(qū)域人才集聚高地。統(tǒng)籌土地指標跨區(qū)域配置，建立重點項目用地保障聯(lián)動機制，優(yōu)先保障同城化產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目用地需求，破解用地供給制約。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立同城化專項信貸產(chǎn)品，探索跨市聯(lián)合授信模式，加大對產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、基建建設(shè)的金融支持力度，強化資金要素保障。加強宣傳引導(dǎo)，通過主流媒體全方位解讀同城化政策紅利，舉辦“青濰同城日”、產(chǎn)業(yè)對接會、文化交流周等活動，講好同城化故事，凝聚“同城一家親”的社會共識，讓同城化成為兩市干部群眾的共同追求和自覺行動。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展浪潮滾滾向前，青濰同城化既是時代賦予的發(fā)展機遇，更是我們肩負的責(zé)任擔(dān)當。長三角一體化示范區(qū)從省際交界“三不管”變身發(fā)展熱土，京津冀“三地共造一輛車”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同躍升，這些實踐充分證明，唯有打破壁壘、攜手共進，才能釋放1+1&gt;2的聚合效應(yīng)。民建濰坊市委會將持續(xù)發(fā)揮界別優(yōu)勢，積極建言獻策、凝聚共識，為深化青濰合作貢獻智慧力量。我們堅信，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，青濰兩市必將以更大格局、更實舉措推進同城化發(fā)展，打造全國區(qū)域同城化示范樣板，為膠東經(jīng)濟圈一體化提質(zhì)增效注入強勁動力，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)作出新的更大貢獻！</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">謝謝大家！</p>