<p class="ql-block">昵稱：野牛</p><p class="ql-block">美篇號：4758999</p><p class="ql-block">圖片：網(wǎng)絡(luò)（鳴謝）</p> <p class="ql-block">建議人｜鐘俊波</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">一、引言</b></p><p class="ql-block"> 行政區(qū)劃是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的核心制度支撐，其科學(xué)優(yōu)化能打破地域壁壘、激活資源潛能，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)效與區(qū)域競爭力的雙重提升。韶關(guān)、郴州、贛州三市同處南嶺山脈核心區(qū)域，地緣相連、山水相依，共同構(gòu)成我國南方重要的“紅三角”革命老區(qū)與丹霞地貌集中分布區(qū)，歷史上長期保持緊密的地域聯(lián)動與人文交融。當前，三市分屬粵湘贛三省管轄，存在產(chǎn)業(yè)布局分散、資源整合不足、政策協(xié)同不暢、紅色文旅品牌碎片化等問題，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)、生態(tài)旅游、紅色文化等核心資源未能形成發(fā)展合力，難以充分承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的時代機遇。基于歷史淵源、現(xiàn)實基礎(chǔ)與戰(zhàn)略需求，本文提出合并韶關(guān)、郴州、贛州三市組建省級丹霞省的建議，旨在通過行政區(qū)劃重構(gòu)，凝聚區(qū)域發(fā)展共識，釋放“紅三角”內(nèi)生動力，實現(xiàn)生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)升級、文化傳承與開放發(fā)展的協(xié)同躍升。</p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">二、組建省級丹霞省的核心依據(jù)</b></p><p class="ql-block"><b>（一）歷史人文同源的必然傳承</b></p><p class="ql-block"> “紅三角”三市歷史文脈同根同源，地域認同感深厚。作為南方革命老區(qū)核心腹地，三市共同見證了北江農(nóng)民運動、湘南暴動、紅軍長征過境等重大革命歷程，留存雙峰寨保衛(wèi)戰(zhàn)舊址、紅軍長征粵北紀念館、贛南蘇區(qū)革命遺址群等海量紅色遺存，共同孕育了堅韌不拔、敢為人先的革命精神，是維系區(qū)域民眾情感認同的精神根基。同時，三市同屬丹霞地貌集中區(qū)域，共享“中國丹霞”世界自然遺產(chǎn)品牌，客家文化、嶺南文化與湘南文化在此交融共生，形成了獨具特色的地域文化風(fēng)貌。組建丹霞省，既是對歷史地域聯(lián)動格局的延續(xù)，更是對紅色文化、丹霞文化的系統(tǒng)性保護與整合，能進一步強化區(qū)域文化標識，凝聚發(fā)展向心力。</p><p class="ql-block"><b>（二）資源稟賦互補的現(xiàn)實需求</b></p><p class="ql-block"> 三市資源稟賦各具特色、優(yōu)勢互補，具備深度整合發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。郴州作為“有色金屬之鄉(xiāng)”，已探明鎢、鉍儲量全球第一，鉬、石墨儲量全國第一，新增4.9億噸超大型鋰礦資源，2024年經(jīng)濟總量有望突破3500億元，形成有色金屬、鋰電等千億級產(chǎn)業(yè)集群；贛州是全國重要的稀土產(chǎn)業(yè)基地與臍橙主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、農(nóng)業(yè)特色鮮明；韶關(guān)坐擁大數(shù)據(jù)電子信息、先進裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是粵港澳大灣區(qū)重要生態(tài)屏障與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，2024年農(nóng)林牧漁業(yè)與工業(yè)協(xié)同發(fā)展成效顯著。但跨省行政區(qū)劃分割導(dǎo)致資源配置分散，贛州的農(nóng)業(yè)資源、郴州的礦產(chǎn)資源、韶關(guān)的產(chǎn)業(yè)承接平臺未能有效聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂與同質(zhì)化競爭問題突出。組建丹霞省后，可整合三市10余萬平方公里陸域空間與特色產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)“礦產(chǎn)+農(nóng)業(yè)+制造+生態(tài)”資源深度融合，破解資源分散利用的發(fā)展困境。</p><p class="ql-block"><b>（三）政策導(dǎo)向與發(fā)展訴求的雙重契合</b></p><p class="ql-block"> 國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與地方發(fā)展訴求高度統(tǒng)一，為省級建制調(diào)整提供堅實支撐。當前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)加速推進，廣東省“百千萬工程”、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)等政策落地實施，“紅三角”已成為大灣區(qū)輻射內(nèi)陸的關(guān)鍵樞紐、中原向南發(fā)展的重要通道，跨省協(xié)同辦稅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等合作已初見成效，具備行政區(qū)劃整合的實踐基礎(chǔ)。民意層面，三市民眾對打破地域壁壘、共享發(fā)展成果、強化紅色文化認同的訴求日益強烈，期待通過統(tǒng)一行政建制實現(xiàn)資源共享、政策協(xié)同。從可行性來看，三市地緣無縫銜接、交通互聯(lián)互通不斷完善，產(chǎn)業(yè)互補性強、發(fā)展目標一致，整合后可聚焦核心區(qū)域發(fā)展，全面提升“紅三角”在全國區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。</p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">三、丹霞省行政區(qū)劃架構(gòu)設(shè)計</b></p><p class="ql-block"><b>（一）核心轄域范圍</b></p><p class="ql-block"> 遵循“地緣相近、功能互補、歷史傳承、統(tǒng)籌發(fā)展”原則，新組建的丹霞省以韶關(guān)、郴州、贛州三市現(xiàn)有轄域為核心，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部區(qū)劃設(shè)置，形成“三核心、多支點”的全域發(fā)展格局。核心區(qū)域明確功能定位：贛州側(cè)重稀土產(chǎn)業(yè)升級與紅色文旅核心區(qū)建設(shè)，郴州聚焦有色金屬與鋰電產(chǎn)業(yè)集群培育，韶關(guān)強化粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)承接與生態(tài)屏障功能；同步整合三市下轄縣區(qū)資源，撤并部分行政層級，形成功能清晰、協(xié)同高效的縣域發(fā)展單元，實現(xiàn)全域資源統(tǒng)籌規(guī)劃與合理配置。</p><p class="ql-block"><b>（二）區(qū)劃調(diào)整配套措施</b></p><p class="ql-block"> 1. 權(quán)限無縫劃轉(zhuǎn)：將原三市所屬粵湘贛三省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護、公共服務(wù)等核心權(quán)限整體劃轉(zhuǎn)至丹霞省政府，梳理現(xiàn)有政策清單，確保產(chǎn)業(yè)扶持、民生保障等政策連續(xù)性與執(zhí)行一致性。</p><p class="ql-block"> 2. 跨界協(xié)同銜接：建立丹霞省與周邊省份常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，在交通路網(wǎng)聯(lián)通、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展等領(lǐng)域深化合作，保障區(qū)域發(fā)展無縫銜接，避免出現(xiàn)發(fā)展斷層。</p><p class="ql-block"> 3. 機構(gòu)精簡高效：按照“大部門制”原則搭建省政府工作架構(gòu)，重點強化資源整合、產(chǎn)業(yè)培育、紅色文化保護、生態(tài)治理等核心職能，精簡冗余行政層級，提升行政服務(wù)與資源配置效率。</p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">四、保障措施與發(fā)展路徑</b></p><p class="ql-block"><b>（一）聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級，激活發(fā)展動能</b></p><p class="ql-block"> 以“科技賦能+產(chǎn)業(yè)鏈融合”為核心，推動產(chǎn)業(yè)從分散發(fā)展向集群化、高端化轉(zhuǎn)型。工業(yè)領(lǐng)域，整合郴州有色金屬、贛州稀土、韶關(guān)先進制造資源，打造稀土深加工、鋰電新材料、高端裝備制造三大千億級產(chǎn)業(yè)集群，承接粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)基地；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)動贛州臍橙、韶關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)、郴州綠色農(nóng)業(yè)資源，延伸農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育全國知名農(nóng)產(chǎn)品品牌；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，依托三市物流樞紐資源，構(gòu)建貫通大灣區(qū)與內(nèi)陸的現(xiàn)代物流體系，助力產(chǎn)業(yè)要素高效流通。</p><p class="ql-block"><b>（二）深化全域協(xié)同聯(lián)動，拓展發(fā)展空間</b></p><p class="ql-block"> 對內(nèi)推進“三核心”功能互補、全域協(xié)同，統(tǒng)籌布局交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)三市核心區(qū)1小時通勤、全域2小時覆蓋；對外主動融入國家發(fā)展大局，強化與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資源互補，打造大灣區(qū)輻射內(nèi)陸的核心樞紐；對接長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，構(gòu)建“大灣區(qū)—丹霞省—內(nèi)陸腹地”聯(lián)動發(fā)展格局，提升在全國區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略節(jié)點作用。</p><p class="ql-block"><b>（三）強化文化生態(tài)賦能，凝聚發(fā)展共識</b></p><p class="ql-block"> 將紅色文化保護與生態(tài)治理納入全省發(fā)展總體規(guī)劃。文化層面，整合三市紅色革命遺址與文旅資源，打造“紅三角”紅色研學(xué)精品線路，舉辦紅色文化節(jié)、丹霞文化論壇，推動紅色文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強化民眾地域認同與文化自信；生態(tài)層面，依托南嶺山脈生態(tài)屏障與丹霞世界遺產(chǎn)，建立全域生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治機制，發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏，擦亮“丹霞生態(tài)、紅色圣地”發(fā)展名片。</p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">五、結(jié)論</b></p><p class="ql-block"> 合并韶關(guān)、郴州、贛州組建丹霞省，并非簡單的地域聚合，而是基于歷史文脈、資源稟賦與戰(zhàn)略需求的深度重構(gòu)，是破解“紅三角”發(fā)展壁壘、釋放區(qū)域潛能的關(guān)鍵舉措。這一調(diào)整既契合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策導(dǎo)向，又回應(yīng)了民眾對高質(zhì)量發(fā)展與文化認同的訴求，能有效解決資源分散、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足等突出問題。通過科學(xué)的區(qū)劃架構(gòu)設(shè)計與產(chǎn)業(yè)協(xié)同、全域聯(lián)動、文化生態(tài)賦能的發(fā)展路徑，丹霞省有望打造成為全國革命老區(qū)振興示范標桿、南方重要先進制造業(yè)基地與紅色生態(tài)文旅高地，實現(xiàn)紅色傳承、生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合，為全國跨省區(qū)域整合發(fā)展提供實踐樣板。</p>