<p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">早上好！</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">《解疑釋惑》用心編輯的好文章，我在細(xì)細(xì)品讀，從文章每段內(nèi)容顯示出了你對(duì)國(guó)家政策法規(guī)的深刻理解及把控，敘述非常到位，讀后解惑許多先前不明問(wèn)題，這，讓我佩服不已，一篇十分難得的好文章。我認(rèn)為，你的這份辛苦展示給大家的這些內(nèi)容，很值得一讀?。ㄐ姓撸?lt;/b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">主要內(nèi)容提示：</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">人民警察離退休后，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，其依法保留的警銜和警銜津貼，并非是“沒(méi)有保留”。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">而是，“人民警察離退休時(shí)，已經(jīng)計(jì)入離退休費(fèi)的警銜津貼，在其警銜對(duì)應(yīng)的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整增加時(shí)，離退休警察的離退休費(fèi)，共六次，應(yīng)該按照依法保留警銜而相應(yīng)地調(diào)整增加，但均沒(méi)有調(diào)整增加?！边@才是離退休警察警銜和警銜津貼存在問(wèn)題的要害。多年來(lái)，盡管呼聲不斷，但并未得到解決。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">這個(gè)歷史欠賬，依法、依規(guī)、依理，都應(yīng)盡快、盡早給離退休警察及犧牲病故警察遺屬予以補(bǔ)發(fā)。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">本著理清思路、疏導(dǎo)誤區(qū)、正本清源的原則，本文擬對(duì)離退休警察警銜和警銜津貼存在的主要問(wèn)題，采取問(wèn)答方式解疑釋惑，希望對(duì)至今仍迷惑不解的同志，有所幫助。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">1、離退休警察究竟是否屬于實(shí)行“警銜”的范圍？人民警察離退休后，究竟還有沒(méi)有“警銜津貼”？有什么政策依據(jù)？</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">答：對(duì)這個(gè)問(wèn)題，不能一概而論。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">首先，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，實(shí)行警銜制度前已經(jīng)離退休的警察，或者已達(dá)到離退休年齡的警察，不屬于實(shí)行“警銜”的范圍。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">不屬于實(shí)行警銜范圍的離退休警察，顯然不可能存在“警銜津貼”問(wèn)題。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">其次，被授予警銜后的在職警察，因年齡等原因按規(guī)定離退休的，其“警銜”依法予以保留。依法保留警銜的離退休警察，其“警銜”和“警銜津貼”并沒(méi)有被取消。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部評(píng)定授予人民警察警銜實(shí)施辦法第一條關(guān)于“評(píng)定授予警銜的人員，必須是屬于人民警察建制的在編在職的人民警察”這一規(guī)定，不能評(píng)定授予警銜的人員是指：“1992年6月30日前，已批準(zhǔn)離休、退休或在1992年6月30日前已到離休、退休年齡的人民警察；不服從組織分配、拒不到職的人民警察；已決定調(diào)離人民警察工作崗位的人員；企業(yè)單位的人員；事業(yè)單位中不擔(dān)任人民警察職務(wù)的人員；群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體的人員；合同制民警；所有工勤人員；其他不擔(dān)任人民警察職務(wù)的人員”。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">上述規(guī)定表明：從1992年7月1日起，離退休警察群體中，有兩部分人員組成：一部分是不屬于授銜范圍，沒(méi)有被評(píng)授警銜不享受警銜津貼的離退休警察；另部分是評(píng)授警銜時(shí)，屬于在編在職警察，但評(píng)授警銜后，因年齡等原因又按規(guī)定離退休且依法保留警銜的警察。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">這部分依法保留警銜的離退休警察，無(wú)疑是享受“警銜津貼”的離退休警察。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">2、人民警察離退休后，為什么還要繼續(xù)享受警銜津貼？</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》第五章第十九條規(guī)定：“人民警察離休、退休的，其警銜予以保留?！?lt;/b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">警銜津貼，是隨著警銜的授予而產(chǎn)生，又隨著警銜的取消而取消。既然離退休警察依法保留警銜，離退休后，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)繼續(xù)享受同時(shí)保留的警銜津貼。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">誰(shuí)有本事把離退休警察依法保留的警銜予以取消，那么，離退休警察，將不再享受警銜津貼。否則，誰(shuí)也沒(méi)這個(gè)能耐！</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">同時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的人事部、財(cái)政部《關(guān)于人民警察實(shí)行警銜津貼問(wèn)題的通知》（人薪發(fā)［1995］112號(hào)）文件第五條第（二）款也明確規(guī)定：“按《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》有關(guān)規(guī)定不保留警銜的，其警銜津貼即行取消”。顯然，依法保留警銜的，其警銜津貼不予取消。如果連這個(gè)政策規(guī)定都理解不了，那肯定是腦子出了毛病。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">3、人民警察離退休時(shí)，將警銜津貼計(jì)入其離退休費(fèi)基數(shù)，是否因?yàn)橐婪ūＡ艟暎?lt;/b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">答：不是。人民警察離退休時(shí)，計(jì)入其離退休費(fèi)基數(shù)的警銜津貼，是其在職工作時(shí)因具有警銜而享受的警銜津貼，并非是其離退休后因保留警銜而繼續(xù)享受的警銜津貼。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">《警銜條例》規(guī)定的“保留警銜”和人薪發(fā)［1995］112號(hào)文件規(guī)定的“保留警銜津貼”，特指人民警察離退休后保留的“警銜”和“警銜津貼”。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">?在職人民警察，不存在“警銜”和“警銜津貼”保留問(wèn)題。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，“不保留警銜的人民警察”，特指調(diào)離警察工作崗位或辭職、退職的人民警察。不保留警銜，當(dāng)然也不可能保留警銜津貼。這個(gè)彎彎繞，很多同志至今仍迷不過(guò)來(lái)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">請(qǐng)記?。壕暯蛸N，依警銜的保留而存在，依警銜的不保留而取消。人民警察離退休后，凡依法保留警銜，均依法保留警銜津貼。終身保留警銜，將終身保留警銜津貼。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">4、人民警察離退休后，既然依法保留警銜和警銜津貼，為什么還有那么多人包括部分人大代表，還一直呼吁保留警銜津貼？</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">答：其根本原因是不理解政策規(guī)定的實(shí)質(zhì)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">這些同志把離退休警察應(yīng)當(dāng)按照依法保留的警銜，在警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整增加時(shí)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地調(diào)整增加離退休費(fèi)而沒(méi)有調(diào)整增加，錯(cuò)誤地理解為沒(méi)有保留警銜津貼了！</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">這個(gè)理解是非常錯(cuò)誤的 ，應(yīng)該及時(shí)糾正，包括部分人大代表。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">人薪發(fā)［1995］112號(hào)文件第五條第（六）款明確規(guī)定，警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，離退休警察可按照警銜對(duì)應(yīng)的津貼標(biāo)準(zhǔn)增資額，對(duì)其離退休費(fèi)相應(yīng)增加。離休警察是“全額”增加，退休警察是“打折扣”增加。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">5、警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，具體怎么樣根據(jù)政策規(guī)定，對(duì)離休警察“全額”增加離休費(fèi)？對(duì)退休警察“打折扣”增加退休費(fèi)？</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">答：警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，對(duì)離退休警察的離退休費(fèi)相應(yīng)增加，是按其保留警銜的“銜級(jí)”，對(duì)應(yīng)警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)的增資額，按照“全額”或“打折扣”的政策規(guī)定，對(duì)其離退休費(fèi)相應(yīng)增加。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 例如：人事部、財(cái)政部（人薪發(fā)【1995】112號(hào)）文件第五條第六款規(guī)定：對(duì)1994年12月31日前評(píng)定授予過(guò)警銜，按規(guī)定離退休的人員，從1995年1月1日起，按其警銜相應(yīng)增加離退休費(fèi)。其中，離休人員，按其警銜的津貼標(biāo)準(zhǔn)全額增加離休費(fèi)；退休人員，按其警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)“打折扣”后的數(shù)額增加退休費(fèi)。具體計(jì)算增加離退休費(fèi)的方法如下：</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">如：某離休警察，1994年12月31日前離休，依法保留一級(jí)警督警銜。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">從1995年1月1日起，一級(jí)警督的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)是95元。但其1994年12月31日前，已按其警銜享受的標(biāo)準(zhǔn)是“54元”，實(shí)際上，1995年1月1日，警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)的增資額為41元。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">那么，在計(jì)算其離休費(fèi)增加數(shù)額時(shí)，應(yīng)在已按照警銜享受“54元”的基礎(chǔ)上，再按照離休警察“全額”增加離休費(fèi)的規(guī)定，增加41元。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">也就是說(shuō)，該離休警察的警銜津貼，在其全部離休費(fèi)基數(shù)中，實(shí)際數(shù)額是95元。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">再如，從1999年10月1日起，一級(jí)警督的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)又從95元調(diào)整為124元，增資額是29元。那么該離休警察的離休費(fèi)，從1999年10月1日起，即可按其警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際增資額，在95元基礎(chǔ)上，全額再增加29元。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">以此類推，直至該離休警察死亡，再根據(jù)民政部、財(cái)政部《關(guān)于將警銜津貼計(jì)入人民警察死亡一次性撫恤金的通知》（民優(yōu)發(fā)［1996］1號(hào)）文件規(guī)定，按其離休時(shí)警銜享受的“54元”而相應(yīng)增加的離休費(fèi)，計(jì)發(fā)一次性撫恤金止 。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">所謂退休警察“打折扣”增加，其實(shí)還是“按比例”增加。其“打折扣”的比例標(biāo)準(zhǔn)，仍是按照其退休時(shí)警銜津貼計(jì)入退休費(fèi)基數(shù)的比例標(biāo)準(zhǔn)確定的。具體方法是：</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">如，某退休警察，1994年12月31日前退休，一級(jí)警督警銜。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">從1995年1月1日起，一級(jí)警督的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)是95元。但其1994年12月31日前，已按照警銜計(jì)入其退休費(fèi)基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是“54元”，警銜津貼增資額為41元。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">在計(jì)算其退休費(fèi)增加時(shí)，也應(yīng)在已享受警銜的“54元”基礎(chǔ)上，按照退休警察“打折扣”增加的政策規(guī)定，將警銜津貼增資額41元“按比例”計(jì)算為增加數(shù)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">如果該退休警察的退休費(fèi)基數(shù)，是按照其在職工資性收入的90%計(jì)算的，那么，其退休費(fèi)按警銜津貼“打折扣”計(jì)算的增加數(shù)，也仍應(yīng)按照90%的比例計(jì)算。即41元的90%為37元。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">再如，從1999年10月1日起，一級(jí)警督的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)已從95元調(diào)整為124元，增資額29元。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">那么該退休警察的退休費(fèi)，從1999年10月1日起，即可按其警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)增資額29元的90%，再次“打折扣”計(jì)算增加為26.1元（四舍五入為26元）。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">以此類推，直至該退休警察死亡，再根據(jù)民政部、財(cái)政部《關(guān)于將警銜津貼計(jì)入人民警察死亡一次性撫恤金的通知》（民優(yōu)發(fā)［1996］1號(hào)）文件規(guī)定，按其退休時(shí)享受警銜津貼“54元”而相應(yīng)增加的退休費(fèi)，計(jì)發(fā)一次性撫恤金止 。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">也就是說(shuō)，如果依法保留警銜的離退休警察，活著的時(shí)候，你沒(méi)有按照其離退休時(shí)享受警銜津貼而相應(yīng)增加過(guò)離退休費(fèi)，那么，離退休警察死亡后，將沒(méi)辦法把按照警銜津貼相應(yīng)增加的離退休費(fèi)這塊資金，按規(guī)定計(jì)入其一次性撫恤金之中。民政部、財(cái)政部（民優(yōu)發(fā)［1996］1號(hào)）文件“關(guān)于將警銜津貼計(jì)入死亡離退休警察一次性撫恤金”的規(guī)定，也就根本無(wú)法執(zhí)行落實(shí)。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">6、人事部、財(cái)政部（人薪發(fā)［1995］112號(hào)）文件第五條第六款，為什么規(guī)定是對(duì)“一九九四年十二月三十一日前”被授予警銜的離退休人員，可按其警銜相應(yīng)增加離退休費(fèi)。對(duì)此應(yīng)該怎么正確理解？</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">答：這個(gè)問(wèn)題，正是部分同志最容易迷惑的地方，也是警銜津貼存在問(wèn)題的要害。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">首先，政策規(guī)定對(duì)1994年12月31日前被授予警銜又離退休的人員，從1995年1月1日起，可按其警銜相應(yīng)增加離退休費(fèi)，是特指依法“保留警銜”的這部分離退休警察。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">其次，之所以規(guī)定從1995年1月1日起可相應(yīng)增加離退休費(fèi)，是因?yàn)槿嗣窬?3個(gè)警銜等級(jí)的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)，是從1995年1月1日起，全部在“54元”的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整增加的。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">所以，人事部、財(cái)政部（人薪發(fā)［1995］112號(hào)）文件第五條第六款，也只能對(duì)1994年12月31日前授予過(guò)警銜，按規(guī)定離退休且保留警銜的離退休人員，從1995年1月1日起，可按其警銜相應(yīng)增加離退休費(fèi)做出規(guī)定。即離休人員“全額”增加離休費(fèi)，退休人員“打折扣”增加退休費(fèi)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">第三，新的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)，是從1995年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行的，政策不可能對(duì)此后六次警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的時(shí)間和相應(yīng)增加的標(biāo)準(zhǔn)，提前進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)定。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">恰恰，倒是在1995年1月1日之后，六次調(diào)整警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)的文件中，每次都應(yīng)對(duì)依法保留警銜的離退休警察，從什么時(shí)間起，怎么樣按其警銜相應(yīng)增加離退休費(fèi)，做出具體規(guī)定。因?yàn)椋x退休警察人數(shù)，并非停留在1994年12月31日前不變，而是每年都會(huì)有相應(yīng)地增加或減少，政策沒(méi)有規(guī)定1995年1月1日后的離退休警察，應(yīng)當(dāng)按照其警銜津貼調(diào)整的增資額相應(yīng)增加離退休費(fèi)，顯然是政策缺陷，也不符合實(shí)際。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">離退休警察人數(shù)變動(dòng)，其依法保留的警銜等級(jí)，直至死亡，永遠(yuǎn)都不會(huì)變動(dòng)。但警銜等級(jí)對(duì)應(yīng)的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)，卻是隨著國(guó)家工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而相應(yīng)地調(diào)整變動(dòng)的。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">比如：</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">（1）1999年10月1日調(diào)整警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)1999年9月30日前評(píng)定授予過(guò)警銜，已按規(guī)定辦理離退休手續(xù)的人員，應(yīng)當(dāng)從1999年10月1日起，按其警銜相應(yīng)增加離退休費(fèi)；</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">（2）2001年1月1日調(diào)整警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì) 2000年12月31日前評(píng)定授予過(guò)警銜，已按規(guī)定辦理離退休手續(xù)的人員，應(yīng)當(dāng)從2001年1月1日起，按其警銜相應(yīng)增加離退休費(fèi)；</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">（3）2001年10月1日調(diào)整警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)2001年9月30日前評(píng)定授予過(guò)警銜，已按規(guī)定辦理離退休手續(xù)的人員，應(yīng)當(dāng)從2001年10月1日起，按其警銜相應(yīng)增加離退休費(fèi)；</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">（4）2003年7月1日調(diào)整警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)2003年6月30日前評(píng)定授予過(guò)警銜，已按規(guī)定辦理離退休手續(xù)的人員，應(yīng)當(dāng)從2003年7月1日起，按其警銜相應(yīng)增加離退休費(fèi)；</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">（5）2006年7月1日調(diào)整警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)2006年6月30日前評(píng)定授予過(guò)警銜，已按規(guī)定辦理離退休手續(xù)的人員，應(yīng)當(dāng)從2006年7月1日起，按其警銜相應(yīng)增加離退休費(fèi)；</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">?（6）2015年1月1日調(diào)整警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)2014年12月31日前評(píng)定授予過(guò)警銜，已按規(guī)定辦理離退休手續(xù)的人員，應(yīng)當(dāng)從2015年1月1日起，按其警銜相應(yīng)增加離退休費(fèi)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">但是，非常非常遺憾，上述六次警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整文件中，對(duì)依法“保留警銜”的離退休警察，從什么時(shí)間起，怎么樣按其“警銜”相應(yīng)增加離退休費(fèi)，均未具體規(guī)定，直至當(dāng)前。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">然而，北京市、廣東省倒是根據(jù)上述政策規(guī)定，對(duì)本省市離退休人員如何按照警銜相應(yīng)增加離退休費(fèi)做出了具體規(guī)定（詳見(jiàn)附件）。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">保留警銜的離退休警察，健在的時(shí)候，如果不按其離退休時(shí)警銜津貼而相應(yīng)增加離退休費(fèi)，其死亡之后，怎么可能根據(jù)民優(yōu)發(fā)［1996］1號(hào)文件規(guī)定，“按其離退休時(shí)享受警銜津貼而相應(yīng)增加的離退休費(fèi)”，計(jì)發(fā)一次性撫恤金呢？</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">這是所有離退休警察警銜津貼存在問(wèn)題的要害，也是導(dǎo)致死亡離退休警察遺屬，不能按照政策規(guī)定享受一次性撫恤金的問(wèn)題根源。更是原有、將來(lái)在職警察退休后，依法保留警銜，卻不能享受其退休費(fèi)根據(jù)警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而相應(yīng)增加的根本原因。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">7、授予警銜后又離退休的人民警察，政策規(guī)定其警銜和警銜津貼是怎么樣處理的？</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">答：首先，授予警銜后又離退休的警察，其警銜依法予以保留，這是法定。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》第五章第十九條明確規(guī)定：“人民警察離休、退休的，其警銜予以保留，但不得佩戴標(biāo)志。”</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">人民警察離退休后，其依法保留的警銜，仍然稱之為“警銜”。既不是“離退休警銜”，也不叫“離退崗警銜”，它和在職警察警銜的唯一區(qū)分，是外在形式上“不得佩戴標(biāo)志”。但“警銜”的稱謂和性質(zhì)，沒(méi)有發(fā)生任何改變，一模一樣都是“警銜”。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">其次，對(duì)“警銜津貼”的處理分為兩個(gè)方面：</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">一是根據(jù)人事部、財(cái)政部《關(guān)于人民警察實(shí)行警銜津貼問(wèn)題的通知》（人薪發(fā)［1995］112號(hào)）文件第五條第五款規(guī)定，人民警察按規(guī)定離退休的，其在職享受的警銜津貼計(jì)入離退休費(fèi)基數(shù)。離休警察，按照享受的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)，100%全額計(jì)入離休費(fèi)；退休警察，按照享受的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的比例，計(jì)入退休費(fèi)。這個(gè)規(guī)定，主要是因?yàn)榫暯蛸N屬于在職警察的工資性收入，根據(jù)政策規(guī)定，是必須與工資一起計(jì)算為離退休待遇的。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">二是根據(jù)（人薪發(fā)［1995］112號(hào)）文件第五條第六款規(guī)定，人民警察按規(guī)定離退休后，當(dāng)警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，可按其依法保留的警銜，對(duì)應(yīng)警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的增資額，對(duì)其離退休費(fèi)相應(yīng)增加。離休警察，按照警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的增資額，“全額”增加離休費(fèi)；退休警察，按照政策規(guī)定的“打折扣”辦法相應(yīng)增加退休費(fèi)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">這個(gè)“相應(yīng)增加”的法律依據(jù)，主要還是因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)人民警察警銜條例》第五章第十九條規(guī)定“人民警察離休、退休的，其警銜予以保留。”</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">人民警察無(wú)論在職還是離退休，其依法具有的“警銜”，都是享受相關(guān)待遇的依據(jù)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">這里再次強(qiáng)調(diào)，離退休警察依法保留的警銜，因離退休警察不再履行職務(wù)而不可能再繼續(xù)調(diào)整晉升。但其警銜對(duì)應(yīng)的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)，卻是隨著工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整的，警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整增加時(shí)，并不能將依法保留警銜的離退休警察排除在外。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">離退休警察享受“警銜津貼”的根本法律依據(jù)是“保留警銜”；“警銜津貼”發(fā)放的根本政策依據(jù)是具有“警銜”。沒(méi)有警銜，便沒(méi)有“警銜津貼”，具有警銜，便享受“警銜津貼”，終身具有警銜，便終身享受警銜津貼，這是國(guó)家給人民警察的特殊待遇，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)剝奪。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">8、中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍官退役后，其“軍銜”也是依法保留，依法保留的“軍銜”，與離退休警察依法保留的“警銜”，有什么不同？</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">?答：退役軍官依法保留的“軍銜”和離退休警察依法保留的“警銜”，從性質(zhì)到待遇，都不一樣。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">首先，《中國(guó)人民解放軍軍官軍銜條例》第一章第六條規(guī)定：“現(xiàn)役軍官退役的，其軍銜予以保留，在其軍銜前冠以‘退役’”倆字。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">?也就是說(shuō)，現(xiàn)役軍官退役后，其保留的所謂“軍銜”，依法稱之為“退役軍銜”。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">根據(jù)政策規(guī)定，現(xiàn)役軍官的“軍銜”，有軍銜工資待遇。退役軍官依法保留的“退役軍銜”，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)待遇。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">但離退休警察依法保留的“警銜”，法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定是“離退休警銜”或“離退崗警銜”。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">所以，離退休警察依法保留的“警銜”，從稱謂到性質(zhì)，與在職警察依法具有的警銜，一模一樣，沒(méi)有任何改變。只是外在形式上，離退休警察不得佩戴警銜標(biāo)志。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">經(jīng)濟(jì)待遇上，在職警察是全額享受警銜津貼；退休警察是按比例享受警銜津貼，離休警察也是全額享受警銜津貼。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">9、離退休警察按照警銜享受待遇，國(guó)家有什么具體政策規(guī)定？</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;"> 答：目前，我國(guó)有五種銜級(jí)制隊(duì)伍（現(xiàn)役軍人的“軍銜”、人民警察的“警銜”、海關(guān)人員的“關(guān)銜”、外交人員的“外交銜”、消防救援人員的“消防救援銜”）。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">在這五種銜級(jí)制隊(duì)伍中，唯有《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》和《中華人民共和國(guó)消防救援銜條例》，明確規(guī)定了人民警察和消防救援人員離退休后，其“警銜”和“消防救援銜”依法予以保留，其他銜級(jí)制隊(duì)伍的“銜級(jí)”，離退休人員都不保留。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">根據(jù)人事部、財(cái)政部（人薪發(fā)［1995］112號(hào)）文件第五條第四款規(guī)定，依法保留警銜的離退休警察，按其警銜享受待遇，早就從1993年10月1日起就開(kāi)始實(shí)施了。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該政策規(guī)定：“授予警銜的各銜級(jí)人員，每人每月按“54”元發(fā)給”（詳見(jiàn)人事部、財(cái)政部人薪發(fā)【1995】112號(hào)文件第五條第四款規(guī)定）。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該政策規(guī)定的“授予警銜的各銜級(jí)人員，每人每月按54元發(fā)給”，其中的“各銜級(jí)人員”，就包括所有被授予警銜的在職警察和已授予警銜因離退休且依法保留警銜的離退休警察。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">當(dāng)時(shí)發(fā)放警銜待遇“54元”的根本政策依據(jù)，就是被授予警銜。并沒(méi)有在職與離退休之分。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">當(dāng)然，離退休警察依法保留的警銜，也是依法授予的警銜，與在職警察一模一樣，按照警銜享受“54”元（因當(dāng)時(shí)警銜津貼尚未施行）。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">從人事部、財(cái)政部（人薪發(fā)〔1995〕112號(hào)）文件人民警察施行警銜津貼起，每次調(diào)整增加的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)，都是在該“54”元基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整增加的。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">10、人民警察離退休后，政策是怎么樣規(guī)定按其警銜相應(yīng)增加離退休費(fèi)的？</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">答：根據(jù)人事部、財(cái)政部（人薪發(fā)［1995］112號(hào)）文件第五條第六款規(guī)定，人民警察離退休后，當(dāng)警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，可按其警銜對(duì)應(yīng)的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)增資額，按照離休警察“全額”、退休警察“打折扣”的政策規(guī)定，對(duì)其離退休費(fèi)相應(yīng)增加。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">11、人民警察離退休時(shí)，警銜津貼是怎么樣按照離休警察全額、退休警察按比例計(jì)入其離退休費(fèi)基數(shù)的？</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">?答： 根據(jù)人事部、財(cái)政部人薪發(fā)【1995】112號(hào)文件第五條第五款規(guī)定，離休警察的警銜津貼全額計(jì)入離休費(fèi)基數(shù)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">也就是說(shuō)離休警察在職工作時(shí)，其享受的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)是多少，離休時(shí)將按照100%的比例計(jì)入其離休費(fèi)基數(shù)。這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)離休老干部“保持原待遇不變”的一貫政策。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">退休警察的警銜津貼，按國(guó)家規(guī)定的比例計(jì)入退休費(fèi)基數(shù)。是指其警銜津貼計(jì)算退休費(fèi)基數(shù)的比例，應(yīng)和其工資計(jì)算為退休費(fèi)基數(shù)的比例相一致。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">例如：某退休警察，其退休費(fèi)基數(shù)是按照個(gè)人工資性收入90%的比例計(jì)算的，那么，該退休警察的警銜津貼也應(yīng)按90%的比例計(jì)入其退休費(fèi)基數(shù)；如果其工資性收入是按照85%的比例計(jì)算退休費(fèi)基數(shù)的，那么其警銜津貼也應(yīng)按85%的比例計(jì)入其退休費(fèi)基數(shù)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">上述政策表明：人民警察離退休時(shí)，計(jì)發(fā)的離退休費(fèi)基數(shù)里面，已經(jīng)包含其在職工作享受的警銜津貼。但并不包含其離退休后，警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的增資額，相應(yīng)增加的離退休費(fèi)。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">12、人民警察離退休時(shí)，既然其在職警銜津貼已按規(guī)定計(jì)入了離退休費(fèi)基數(shù)，為什么警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，還應(yīng)按其警銜相應(yīng)增加離退休費(fèi)？</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">答：首先，警銜津貼是人民警察工資性收入的一部分。人民警察離退休時(shí)，將其包括警銜津貼在內(nèi)的全部工資性收入，“全額”或“按比例”計(jì)入離退休費(fèi)基數(shù)，是國(guó)家關(guān)于計(jì)算離退休費(fèi)政策的統(tǒng)一規(guī)定。并非因人民警察離退休后保留警銜和警銜津貼，才將警銜津貼計(jì)入離退休費(fèi)基數(shù)的。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">人民警察離退休后即使不保留警銜和警銜津貼，其離退休時(shí)，同樣也必須將其在職包括警銜津貼在內(nèi)的全部工資性收入，“全額”或“按比例”計(jì)算為離退休費(fèi)基數(shù)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">其次，對(duì)保留警銜的離退休人員，按其警銜對(duì)離退休費(fèi)相應(yīng)增加，其根本依據(jù)，是人事部、財(cái)政部（人薪發(fā)［1995］112號(hào)文件中關(guān)于“保留警銜的，其警銜津貼不予取消”這個(gè)政策規(guī)定。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">既然警銜津貼不予取消，那么，這個(gè)警銜津貼的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了，按照警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的增資額，對(duì)離退休警察的離退休費(fèi)相應(yīng)增加，符合現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第三，警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，并非只對(duì)在職警察進(jìn)行，而是對(duì)具有警銜的所有人員同時(shí)進(jìn)行。調(diào)整警銜津貼的政策依據(jù)是具有警銜，而不是在職或離退休。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">對(duì)離退休警察警銜津貼調(diào)整增加，政策規(guī)定的方式是“全額”或“打折扣”對(duì)其離退休費(fèi)相應(yīng)增加。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">13、當(dāng)前，在職警察和離退休警察，在執(zhí)行警銜津貼政策上主要存在什么問(wèn)題？</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">答：主要問(wèn)題有四個(gè)：</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">一是在職授銜警察漏調(diào)、遲調(diào)共欠賬30個(gè)月的警銜津貼，應(yīng)予補(bǔ)發(fā)；</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;"> 二是離退休警察自1995年1月1日實(shí)行警銜津貼以來(lái)，共六次警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，均應(yīng)按其離退休時(shí)享受的警銜津貼，相應(yīng)增加離退休費(fèi)，但至今沒(méi)有增加。根據(jù)政策規(guī)定，這個(gè)也應(yīng)盡快、盡早予以補(bǔ)發(fā)；</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;"> 三是死亡離退休警察的一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，根據(jù)民政部、財(cái)政部（民優(yōu)發(fā)［1996］1號(hào)）文件規(guī)定，應(yīng)“按其離退休時(shí)享受的警銜津貼而相應(yīng)增加的離退休費(fèi)計(jì)發(fā)”。由于其健在時(shí)，從未按照警銜津貼調(diào)整的增資額相應(yīng)增加過(guò)離退休費(fèi)，所以，其死亡后，根本沒(méi)辦法計(jì)發(fā)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">根據(jù)政策規(guī)定，這個(gè)欠賬，應(yīng)給其遺屬予以補(bǔ)發(fā)。否則，我們對(duì)不起這些在警察工作崗位為黨和國(guó)家勇于奉獻(xiàn)一輩子的犧牲病故離退休警察。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">四是人社部發(fā)【2016】11號(hào)文件關(guān)于“離退休人民警察從離退休的下月起停發(fā)警銜津貼”的政策規(guī)定，與《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》第五章第十九條關(guān)于離退休警察“保留警銜”的規(guī)定相抵觸，依法無(wú)效，根據(jù)規(guī)定，部門(mén)政策應(yīng)服從國(guó)家法律法規(guī)。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">14、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前后，警銜津貼在計(jì)發(fā)離退休費(fèi)或養(yǎng)老金時(shí)的主要區(qū)別是什么？</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">答：國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前（2014年9月30日（含）前），人民警察離退休時(shí)，其警銜津貼是根據(jù)人薪發(fā)【1995】112號(hào)文件第五條第五款關(guān)于離休警察全額計(jì)入離休費(fèi)基數(shù)，退休警察按國(guó)家規(guī)定的比例計(jì)入退休費(fèi)基數(shù)的。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;"> 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后（2014年10月1日（含）后），根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)【2015】2號(hào)文件和人社部發(fā)【2015】28號(hào)文件規(guī)定，人民警察在職享受的警銜津貼，是按照8%的比例作為個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，由單位代扣存儲(chǔ)到個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中的，它是人民警察退休時(shí)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的重要依據(jù)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">其表現(xiàn)形式是多繳多得，滾動(dòng)式累計(jì)增加。和2014年9月30日前警銜津貼一次性按比例計(jì)入離退休費(fèi)基數(shù)，是兩個(gè)不同的計(jì)算方法。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">15、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前后，離退休警察的退休費(fèi)或養(yǎng)老金計(jì)算方法有什么不同？</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">答：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，人民警察離退休時(shí)，其在職享受的警銜津貼，是按照離休警察全額、退休警察按比例的規(guī)定，一次性計(jì)入其離退休費(fèi)基數(shù)的。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;"> 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，在十年過(guò)渡期內(nèi)，“退休中人”的養(yǎng)老金計(jì)算方法，是按照“計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金?；攫B(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過(guò)渡性養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">其中，還有一個(gè)重要政策規(guī)定，即新老辦法對(duì)比計(jì)算，保底限高的規(guī)定。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">也就是說(shuō)，“退休中人”在計(jì)算養(yǎng)老金時(shí)，要按照2014年9月30日前的老辦法和2015年1月1日后的新辦法，分別計(jì)算，對(duì)比高低。那個(gè)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高，按那個(gè)辦法執(zhí)行。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">如果按老辦法計(jì)發(fā)的退休費(fèi)，高于按新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，就按老辦法執(zhí)行，保障其享受的基本退休待遇不降低，這叫“保底”。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">但如果按新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于按老辦法計(jì)發(fā)的退休費(fèi)，在十年過(guò)渡期內(nèi)，每年只發(fā)放高出部分的10%，十年過(guò)渡期結(jié)束，高出部分100%發(fā)放完畢，這叫“限高”。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">所以，特別提醒在2014年10月1日至2024年9月30日期間退休的“中人警察”，在查詢自己的養(yǎng)老金計(jì)算結(jié)果時(shí)，一定要注意根據(jù)政策規(guī)定，搞清楚按照新、老兩種計(jì)算方法計(jì)算出的結(jié)果是什么？否則，沒(méi)辦法依據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行對(duì)比。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">16、2015年1月1日后退休的人民警察，在執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上，存在的主要問(wèn)題是什么？</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">答：2015年1月1日后退休的人民警察，在執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上，主要存在兩個(gè)問(wèn)題：</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;"> 一是2015年1月1日調(diào)整警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間，比人事部、財(cái)政部《關(guān)于人民警察實(shí)行警銜津貼問(wèn)題的通知》（人薪發(fā)【1995】112號(hào)）第四條規(guī)定的時(shí)間遲調(diào)了三個(gè)月。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">人薪發(fā)【1995】112號(hào)文件第四條規(guī)定：“警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)隨國(guó)家公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整。”</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;"> 但國(guó)家公務(wù)員根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳（國(guó)辦發(fā)【2015】3號(hào)）文件規(guī)定，從2014年10月1日起調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人民警察的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有根據(jù)規(guī)定隨之相應(yīng)調(diào)整，而是一直拖至2015 年1月1日才進(jìn)行調(diào)整，遲調(diào)了整整三個(gè)月。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">從2014年10月1日至2014年12月31日，這三個(gè)月沒(méi)有按規(guī)定時(shí)間調(diào)整的警銜津貼，應(yīng)予補(bǔ)發(fā)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">二是遲調(diào)三個(gè)月的警銜津貼補(bǔ)發(fā)之后，恰逢國(guó)家從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，原退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法已不再適用，人民警察退休時(shí)，需按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革新規(guī)定計(jì)算養(yǎng)老金。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">由于2014年12月31日前三個(gè)月，應(yīng)該調(diào)整而未調(diào)整的警銜津貼，未按照8%的比例扣存在人民警察個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶之中。根據(jù)新、老辦法對(duì)比計(jì)算的政策規(guī)定，對(duì)“中人”退休警察，補(bǔ)發(fā)的這部分警銜津貼，怎么樣按照8%的比例計(jì)算為退休費(fèi)？怎么樣進(jìn)行新老辦法對(duì)比計(jì)算？相關(guān)單位一定要按照政策規(guī)定進(jìn)行計(jì)算并務(wù)必要進(jìn)行對(duì)比。只有將計(jì)算結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，哪個(gè)方法計(jì)算的高？哪個(gè)辦法計(jì)算的低？才能一目了然。要交給離退休警察一個(gè)明明白白的明細(xì)賬！</b></p> （視頻一） <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">視頻（一）中的“保低限高”，根據(jù)政策規(guī)定，應(yīng)為“保底限高”，即：保持待遇不降低。</b></p> 相關(guān)文章鏈接 <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">鐵路公安轉(zhuǎn)制中存在哪些問(wèn)題？</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">原創(chuàng) 知更說(shuō)法 </b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 2024年08月25日 07:02 </b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">鐵路警察自清末創(chuàng)立以來(lái)，經(jīng)歷了北洋政府和南京國(guó)民政府時(shí)期的發(fā)展完善，至今已有一百多年的歷史，成為維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的重要力量。2009年中共中央編制辦公室發(fā)布的15號(hào)文件，明確了鐵路公檢法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的總體思路，并要求鐵路公安機(jī)關(guān)和鐵路檢法兩院的移交工作在年底前完成。同年7月，相關(guān)部門(mén)發(fā)布通知，正式啟動(dòng)鐵路公安體制改革，并于9月開(kāi)始轉(zhuǎn)制考核考試工作。到2009年底，鐵路公安在體制上完成了從“企業(yè)警察”到“國(guó)家公務(wù)員”的轉(zhuǎn)變。盡管身份發(fā)生了變化，鐵路公安的管理機(jī)制、工作機(jī)制和福利待遇并未隨之迅速調(diào)整。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">鐵路公安自1949年成立以來(lái)，延續(xù)了與鐵路部門(mén)對(duì)應(yīng)的四層三級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置體制，盡管在名稱和行政級(jí)別上有所調(diào)整，但總體層級(jí)未變。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于鐵路公安的性質(zhì)問(wèn)題一直備受爭(zhēng)議，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，其作為“企業(yè)保安”還是國(guó)家警察的身份模糊不清，直到2009年底鐵路公安轉(zhuǎn)為國(guó)家公務(wù)員并納入國(guó)家政法體系后才得到解決。鐵路公安不同于鐵路運(yùn)輸企業(yè)，它不是授權(quán)性行政主體，而是職權(quán)性行政主體，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)。身份的模糊主要源于歷史體制設(shè)置及鐵路運(yùn)輸企業(yè)在人權(quán)、財(cái)權(quán)上的控制。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">根據(jù)2009年中央15號(hào)文件精神，鐵路公安全面從鐵路運(yùn)輸企業(yè)分離，并納入國(guó)家政法管理體系，7萬(wàn)多名鐵路公安民警通過(guò)考核和考試被納入國(guó)家公務(wù)員管理范圍。鐵路公安維持原有機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍和職能不變，實(shí)行垂直管理，由鐵道部公安局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央財(cái)政負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障。改革后，鐵路公安系統(tǒng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)在人事和經(jīng)費(fèi)上徹底脫鉤，并與國(guó)家公務(wù)員體系完全接軌。所有轉(zhuǎn)制的民警至2010年底完成了身份的轉(zhuǎn)換，與鐵路運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)工程、建筑公司在人事和經(jīng)費(fèi)上徹底脫鉤。盡管改制順利推進(jìn)，轉(zhuǎn)制后的管理問(wèn)題仍舊引發(fā)了一些質(zhì)疑。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">鐵路公安作為最早進(jìn)行轉(zhuǎn)制的部門(mén)，整體轉(zhuǎn)出并垂直管理，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政支持，進(jìn)行得相對(duì)順利平穩(wěn)。轉(zhuǎn)制后幾年，除了編制身份和工資結(jié)構(gòu)的變化，工作任務(wù)和運(yùn)行模式基本沒(méi)有改變，相關(guān)配套制度建設(shè)仍在磨合階段。2013年鐵道部撤銷后，鐵路公安的管理關(guān)系經(jīng)過(guò)調(diào)整，由鐵道部公安局更名為鐵路公安局，主要業(yè)務(wù)由公安部領(lǐng)導(dǎo)，黨政工作由中國(guó)鐵路總公司主導(dǎo)。2019年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《公安部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，決定組建公安部鐵路公安局（原公安部第十局），不再實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，由公安部統(tǒng)一管理。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">鐵路公安的行業(yè)屬性造成其治安管理業(yè)務(wù)與鐵路部門(mén)職責(zé)相交叉，特別是在高鐵時(shí)代，任務(wù)加重，業(yè)務(wù)范圍變得模糊，部分工作甚至涉及鐵路職工的職責(zé)。轉(zhuǎn)制后，鐵路公安由于業(yè)務(wù)范圍的特殊性，仍需執(zhí)行原鐵道部的文件和命令，按照原鐵路管理局的要求開(kāi)展工作，其實(shí)際業(yè)務(wù)范圍和工作方式并未因身份轉(zhuǎn)變而改變，依然保留著“鐵路職工”的職業(yè)特點(diǎn)。隨著高鐵對(duì)安全檢查和線路維護(hù)要求的提升，鐵路公安的治安管理和刑事偵查業(yè)務(wù)逐漸減少，更多地承擔(dān)起原本由鐵路工人負(fù)責(zé)的工作，更多地遵從企業(yè)管理要求而非法律規(guī)范。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">盡管鐵路公安體制上歸屬公安部，但公安部尚未根據(jù)鐵路公安的特殊性進(jìn)行專門(mén)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，現(xiàn)有執(zhí)法依據(jù)仍停留在原鐵道部制定的規(guī)章制度層面，缺乏規(guī)范性。鐵道部撤銷后，鐵路總公司作為企業(yè)，無(wú)法從法理上繼承原鐵道部的行政法規(guī)，更無(wú)權(quán)對(duì)鐵路公安提出新的規(guī)章要求。轉(zhuǎn)制后的鐵路民警身份認(rèn)同感未明顯提升，國(guó)家公務(wù)員身份與之前的鐵路企業(yè)民警相比變化不大。雖然轉(zhuǎn)制前對(duì)鐵路公安的規(guī)格和編制限額進(jìn)行了摸底與商定，但轉(zhuǎn)制后的崗位職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制等問(wèn)題未能及時(shí)解決，影響了民警的晉升和職業(yè)發(fā)展。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">在全國(guó)鐵路公安改制前，鐵路公安民警的工資福利待遇是根據(jù)所屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)的效益確定的，效益好的企業(yè)工資漲幅和獎(jiǎng)金較高，使得全國(guó)各鐵路公安局之間的工資福利待遇差異明顯。改制后，由于七萬(wàn)多名鐵路民警轉(zhuǎn)為國(guó)家公務(wù)員，工資福利標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)統(tǒng)一，但選擇哪一地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)成為難題。如果統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)民警收入可能提升，而另一些地區(qū)的民警收入則會(huì)大幅下降，容易引發(fā)行業(yè)震蕩。改制的最終方案采用了折中的方法，以鐵路公安局、處所在城市的公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定鐵路公安民警的工資福利待遇。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">鐵路公安作為行業(yè)警種，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由于特定的體制設(shè)置需求，被置于一個(gè)在法治時(shí)代看起來(lái)不符合法理的位置。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程和鐵路運(yùn)輸企業(yè)的特征日益明顯，政企不分的問(wèn)題逐漸突出，這一點(diǎn)在鐵路公安轉(zhuǎn)制過(guò)程中表現(xiàn)得尤為明顯。通過(guò)從地方鐵路企業(yè)徹底剝離并納入政府行政管理，鐵路公安的職權(quán)性行政主體地位得以強(qiáng)化，更加符合國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的規(guī)律。盡管改革過(guò)程中還存在一些未解決的問(wèn)題，鐵路公安的整建制保留及轉(zhuǎn)制后的體制調(diào)整無(wú)疑增強(qiáng)了我國(guó)政法體系的合理性。</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> </b></p> 附 件： <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">一、人事部、財(cái)政部關(guān)于人民警察實(shí)行警銜津貼問(wèn)題的通知</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">制定機(jī)關(guān)</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">財(cái)政部,人事部(已撤銷)</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">公布日期</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">1995.09.16</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">施行日期</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">1995.09.16</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">文號(hào)</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">人薪發(fā)[1995]112號(hào)</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">主題類別</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">警務(wù)督察,財(cái)務(wù)制度</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">效力等級(jí)</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">部門(mén)規(guī)范性文件</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">時(shí)效性</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">現(xiàn)行有效</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">正文：</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">人事部 財(cái)政部關(guān)于人民警察實(shí)行警銜津貼問(wèn)題的通知</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">（人薪發(fā)〔１９９５〕１１２號(hào)）</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人民警察實(shí)行警銜津貼?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">一、警銜津貼的執(zhí)行時(shí)間</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">警銜津貼從一九九五年一月一日起執(zhí)行。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">二、警銜津貼的執(zhí)行范圍</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">實(shí)行警銜津貼的人員，限于各級(jí)公安、安全、監(jiān)獄勞教管理部門(mén)和各級(jí)人民法院、人民檢察院中評(píng)定授予警銜的在職人民警察。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">三、警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">實(shí)行警銜津貼的人員，按銜級(jí)執(zhí)行相應(yīng)的津貼標(biāo)準(zhǔn)。各銜級(jí)每月的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)為：二級(jí)警員６４元，一級(jí)警員６８元；三級(jí)警司７２元，二級(jí)警司７６元，一級(jí)警司８０元；三級(jí)警督８５元，二級(jí)警督９０元，一級(jí)警督９５元；三級(jí)警監(jiān)１００元，二級(jí)警監(jiān)１０５元，一級(jí)警監(jiān)１１０元；副總警監(jiān)１１６元，總警監(jiān)１２３元。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">實(shí)行上述警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)后，人民警察原工資標(biāo)準(zhǔn)高出其他行政人員的部分不再保留。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">四、警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)隨國(guó)家公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整。警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由人事部會(huì)同財(cái)政部提出意見(jiàn)并報(bào)國(guó)務(wù)院審批，任何地區(qū)和部門(mén)不得自行調(diào)整。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">五、警銜津貼的發(fā)放辦法及其它有關(guān)規(guī)定</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">（一）警銜津貼按月發(fā)放。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">（二）按《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》有關(guān)規(guī)定不保留警銜的，其警銜津貼即行取消。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">（三）正常晉升警銜、受晉銜獎(jiǎng)勵(lì)或受降銜處分人員，其警銜津貼分別按晉升或降低后的警銜執(zhí)行，并從晉升或降低的下一個(gè)月起計(jì)發(fā)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">（四）一九九三年九月三十日前授予警銜的各銜級(jí)人員，從一九九三年十月至一九九四年十二月，每人每月按５４元發(fā)給；一九九三年十月一日至一九九四年十二月三十一日期間授予警銜的各銜級(jí)人員，從授予警銜的下月起至一九九四年十二月止，每人每月按５４元發(fā)給。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">（五）在警察工作崗位連續(xù)工作滿五年并從警察工作崗位離退休的人員，其警銜津貼作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。離休人員，警銜津貼全額計(jì)入離休費(fèi)；退休人員，警銜津貼按國(guó)家規(guī)定的比例計(jì)入退休費(fèi)，其中執(zhí)行職級(jí)工資制的退休人員，警銜津貼按本人原職務(wù)工資、級(jí)別工資的計(jì)發(fā)比例計(jì)入退休費(fèi)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">（六）對(duì)一九九四年十二月三十一日前評(píng)定授予過(guò)警銜、原在警察工作崗位工作滿五年并已從警察工作崗位離退休的人員，從一九九五年一月一日起，可按其警銜相應(yīng)增加離退休費(fèi)。其中，離休人員，按其警銜的津貼標(biāo)準(zhǔn)增加離休費(fèi)；退休人員，按其警銜的津貼標(biāo)準(zhǔn)打折扣后的數(shù)額增加退休費(fèi)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">六、經(jīng)費(fèi)來(lái)源</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">實(shí)行警銜津貼的所需經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。地方財(cái)政確有困難的，可以視財(cái)政超收情況，分步分期補(bǔ)發(fā)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">七、組織領(lǐng)導(dǎo)</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">人民警察實(shí)行警銜津貼，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大人民警察的關(guān)懷。為解決人民警察的工資待遇問(wèn)題，國(guó)家在目前財(cái)力比較緊張的情況下盡了最大努力。為了保證警銜津貼的順利實(shí)施，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格執(zhí)行政策。凡違反政策規(guī)定，要嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。同時(shí)，要切實(shí)做好思想政治工作。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">本通知由人事部負(fù)責(zé)解釋。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">１９９５年９月１６日</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">二、北京市三次按照警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的增資額，分別為離退休警察增加離退休費(fèi)的相關(guān)文件規(guī)定：</b></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 第一次：北京市人事局、財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部、財(cái)政部人薪發(fā)【2000】61號(hào)《關(guān)于調(diào)整警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京人發(fā)【2001】32號(hào)）文件規(guī)定：“警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，對(duì)于1999年9月30日前已辦理離休手續(xù)的人民警察，從1999年10月1日起，每人每月增加25元，已辦理退休手續(xù)的人民警察每人每月增加22元?！?lt;/span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">?第二次：北京市人事局、財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部、財(cái)政部人發(fā)【2002】25號(hào)《關(guān)于調(diào)整警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》的通知文件規(guī)定：“警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，對(duì)于2002年底前已辦理離退休手續(xù)的人民警察，從2001年1月1日起，離休人員每人每月增加18元，退休人員每人每月增加16元。”</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">第三次：北京市人事局、財(cái)政局關(guān)于發(fā)人事部、財(cái)政部人發(fā)【2002】25號(hào)《關(guān)于調(diào)整警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》的通知文件再次規(guī)定：“對(duì)于2001年9月30日前已辦理離退休手續(xù)的人民警察，從2001年10月1日起，離休人員每人每月增加14元，退休人員每人每月增加12元?！?lt;/span></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">三、廣東省按照警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)為離退休警察相應(yīng)增加離退休費(fèi)規(guī)定：</b></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 廣東省人事廳、中共廣東省委政法委員會(huì)1997年9月18日《關(guān)于我省各級(jí)黨委政法委員會(huì)工作人員發(fā)給警銜津貼有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》，根據(jù)相關(guān)文件和（人薪發(fā)【1995】112號(hào)）文件規(guī)定：</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> （1）在各級(jí)黨委政法委員會(huì)機(jī)關(guān)連續(xù)工作滿五年（含警齡，下同）并從政法委員會(huì)工作崗位離退休的人員，其原享受的警銜津貼作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。離休人員，警銜津貼全額計(jì)入離休費(fèi)；退休人員，警銜津貼按國(guó)家規(guī)定的比例計(jì)入退休費(fèi)。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> ?。?2）1995年1月1日以來(lái)，已享受警銜津貼，原在政法委員會(huì)連續(xù)工作滿五年并從政法委員會(huì)機(jī)關(guān)離退休的人員，可按其警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)增加離退休費(fèi)。</span></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">四、人事部辦公廳、財(cái)政部辦公廳對(duì)《關(guān)于警界離退休人員能否調(diào)整警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示》的復(fù)函 （人辦函【2002】43號(hào)）</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">?作者注：此復(fù)函主要內(nèi)容違反人薪發(fā)【1995】112號(hào)文件?！?lt;/b></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">吉林省人事廳《關(guān)于警界離退休人員能否調(diào)整警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示》（吉人字【2002】23號(hào)）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下： </span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">對(duì)離退休人民警察，不能調(diào)整警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是： </span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 一、警銜津貼是國(guó)家根據(jù)人民警察工作的特殊性，對(duì)在職人民警察在工資待遇上給予的優(yōu)惠政策；而“警銜是區(qū)分人民警察等級(jí)、表明人民警察身份的稱號(hào)、標(biāo)志和國(guó)家給予人民警察的榮譽(yù)”，兩者是不同的?！ ?lt;/span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 二、根據(jù)《人事部、財(cái)政部關(guān)于人民警察實(shí)行警銜津貼問(wèn)題的通知》（人薪發(fā)【1995】112號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《通知》規(guī)定，“實(shí)行警銜津貼的人員，限于各級(jí)公安、安全、監(jiān)獄勞教管理部門(mén)和各級(jí)人民法院、人民檢察院中評(píng)定授予警銜的在職人民警察。“離退休人民警察 不屬于警銜津貼的實(shí)行范圍，不存在調(diào)整警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題”。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 三、《通知》規(guī)定，“在警察工作崗位連續(xù)工作滿5年并從警察工作崗位離退休的人員，其警銜津貼作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)”。這一規(guī)定既表明國(guó)家對(duì)離退休人民警察的待遇給予了適當(dāng)照顧，也說(shuō)明雖然離退休人民警察按《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》規(guī)定保留警銜，但不享受警銜津貼，其在離退休前享受的警銜津貼只作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。</span></p> <h3> </h3> <h1> <b style="font-size:20px;">作者注：</b></h1><h1><b style="font-size:20px;"> 1、文章內(nèi)容所涉相關(guān)資料內(nèi)容，均源自互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)資料。如與原件內(nèi)容不一致，以原件為準(zhǔn)；</b></h1><h1><b style="font-size:20px;"> 2、作者原創(chuàng)文章均以即時(shí)顯示內(nèi)容為準(zhǔn)，禁止摘編、篡改、轉(zhuǎn)載，剽竊必究。</b></h1><h1><b style="font-size:20px;"> </b></h1> <h1> <b style="font-size:20px;">作者簡(jiǎn)介：</b></h1><h1><b style="font-size:20px;"> 馮紅軍，祖籍河南，定居北京，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，退休警察，依法保留三級(jí)警監(jiān)警銜。長(zhǎng)期從事軍隊(duì)和公安機(jī)關(guān)組織干部、紀(jì)檢監(jiān)察等工作。榮立個(gè)人三等功三次、二等功兩次。多次榮獲優(yōu)秀黨務(wù)、干部工作者，優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部和全局、全省、全國(guó)優(yōu)秀人民警察等榮譽(yù)稱號(hào)。</b></h1>