<p class="ql-block"> 我愛你又不愛你，難道這不就是幸福嗎？——題記</p><p class="ql-block"> 今天晴。今天海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。而此時(shí)此刻，抑或今天一整天我的鼻子也封關(guān)了，根本透不過氣來，這一季的感冒整人整得太厲害了。近期身邊的家人、同事、同學(xué)，包括自己，紛紛被流感干倒，且一倒一大片。出門一看，大街上全是戴口罩的，下午去醫(yī)院，戴口罩的就更多了。根據(jù)國家流感中心最新的監(jiān)測數(shù)據(jù)，無論是南方還是北方，流感樣病例的比例都持續(xù)上升，雙雙創(chuàng)下了近幾年同期的新高。據(jù)央視新聞報(bào)道，已有 17 個(gè)省份流感達(dá)到高流行水平；預(yù)計(jì)全國在 12 月上中旬達(dá)峰的可能性較大。今年流感的主力是甲型 H3N2 亞型流感病毒，就是因?yàn)檫@個(gè)分支，大多數(shù)人的抵抗力都偏弱，使得今年的流感來勢洶洶。另外，氣候變化也可能推波助瀾。今冬氣溫驟降，間接提高室內(nèi)空氣中病毒傳播幾率，讓這波流感高峰提早到來。</p><p class="ql-block"> 而就在今天，海南自由貿(mào)易港的品牌影響力也達(dá)到了歷史上的最高峰。自2025年12月18日起，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。這是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，意味著海南島將成為以“一線”放開、“二線”管住、“島內(nèi)自由”為核心特征的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，全面落地自由化便利化政策制度。中國自改革開放以來，不斷通過園區(qū)“試驗(yàn)田”的方式探索對(duì)外開放水平，并形成了自貿(mào)區(qū)的“雁陣”模式，成為吸引外資和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。而隨著中國與全球雙向往來越發(fā)密切，中國需要推動(dòng)探索更高水平的對(duì)外開放。在這一背景下，在2017年的十九大報(bào)告提出，要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。2018年，中央終于賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新使命，探索自貿(mào)港建設(shè)。根據(jù)2020年發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，封關(guān)后自貿(mào)港建設(shè)將進(jìn)入第二階段，通過實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出等，優(yōu)化完善制度安排，打造中國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。</p><p class="ql-block"> 在人員往來方面，中國公民赴海南島出差、旅行無需辦理額外證件；86個(gè)國家持普通護(hù)照人員可免簽入境海南。在購物政策優(yōu)化方面，海南已調(diào)整離島旅客免稅購物政策，從11月1日起開始實(shí)施。在原有購物渠道基礎(chǔ)上，允許離境旅客在離島免稅店購物消費(fèi)。在“零關(guān)稅”商品方面，海南將“零關(guān)稅”商品范圍擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目。“零關(guān)稅”商品涵蓋幾乎所有生產(chǎn)設(shè)備和原材料，預(yù)計(jì)可為進(jìn)口設(shè)備企業(yè)節(jié)省約20%的稅務(wù)成本。享惠主體范圍全面擴(kuò)大，基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位。此外，隨著海南自貿(mào)港封關(guān)，在海南工作也有新利好。對(duì)在海南自貿(mào)港工作并享受優(yōu)惠政策的高端緊缺人才實(shí)行清單管理。個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。目前全球已有超130個(gè)自由貿(mào)易港，香港、新加坡、迪拜等都是比較典型的自由貿(mào)易港。這些自貿(mào)港都在關(guān)稅、貿(mào)易便利化、稅收方面提供優(yōu)惠政策，持續(xù)吸引資本與人才流入。至此，進(jìn)口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策、海關(guān)監(jiān)管辦法等一系列封關(guān)政策及配套文件同步實(shí)施。</p><p class="ql-block"> 根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，全島封關(guān)運(yùn)作是自貿(mào)港建設(shè)的“一號(hào)工程”。所謂“封關(guān)”，并非“封閉”，而是指海南全島將成為一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域——貨物、資金、數(shù)據(jù)、人員等要素在島內(nèi)自由流動(dòng)，進(jìn)出海南的貨物實(shí)行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的監(jiān)管模式。簡言之，對(duì)境外而言，海南是“境內(nèi)”；對(duì)內(nèi)地而言，海南是“關(guān)外”。這種高度自由便利的制度安排，正是高水平開放型經(jīng)濟(jì)新高地的核心支撐。這一構(gòu)想已于今天正式落地，從此海南將全面實(shí)施零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等核心政策，疊加已有試點(diǎn)成果，形成全國獨(dú)一無二的開放生態(tài)。</p><p class="ql-block"> 事實(shí)上，在封關(guān)前的“預(yù)熱期”，海南已通過一系列先行先試政策，展現(xiàn)出強(qiáng)大吸引力。2024年，海南數(shù)字貿(mào)易出口額達(dá)169.3億元，同比增長79.7%；跨境電商貿(mào)易額達(dá)85.1億元，增速領(lǐng)跑全國。這些數(shù)據(jù)背后，是制度創(chuàng)新與市場活力的深度融合。在人員流動(dòng)方面，海南的免簽政策堪稱“全國最開放”。自2024年2月起，59國人員免簽入境事由從旅游擴(kuò)展至商貿(mào)、探親、醫(yī)療、會(huì)展等八大類；疊加其他免簽政策，目前已有86個(gè)國家公民可免簽入境海南。截至2025年10月中旬，海南入出境外國人已突破106萬人次，其中免簽入境者占比近90%。三亞已開通40條國際航線，直通歐洲、東北亞、東南亞，真正實(shí)現(xiàn)“天涯若比鄰”。在通關(guān)效率上，“無感通關(guān)”成為常態(tài)。邊檢部門通過“線上申辦+現(xiàn)場核驗(yàn)”、智能填卡臺(tái)、生物信息采集等數(shù)字化手段，大幅壓縮通關(guān)時(shí)間。</p><p class="ql-block"> 尤為關(guān)鍵的是，海南在數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)方面率先破局?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2024年版）》獲國家網(wǎng)信辦和國家數(shù)據(jù)局正式備案，成為全國首個(gè)針對(duì)自貿(mào)港的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單制度。這意味著，除清單明確禁止或限制的數(shù)據(jù)類型外，企業(yè)可依法自由開展數(shù)據(jù)出境活動(dòng)。這一政策迅速吸引全球數(shù)字企業(yè)布局。全球知名商業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)鄧白氏，已將其境外企業(yè)數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)落地海南，并依托海南作為“全球數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)”的戰(zhàn)略定位，上線“供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)網(wǎng)”，連接全球供應(yīng)鏈上下游。</p><p class="ql-block"> 封關(guān)是海南自貿(mào)港建設(shè)新階段的開始，封關(guān)后還將不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，持續(xù)完善政策制度體系，努力打造引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。封關(guān)運(yùn)行已經(jīng)是準(zhǔn)備了幾年的一件大事，也是中國自由港建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有里程碑意義的一件大事。作為自由港，基本政策有五項(xiàng)：一是企業(yè)所得稅趨于15%，因?yàn)槿蜃杂筛鄣钠髽I(yè)所得稅均在15%以下；二是個(gè)人所得稅趨于15%；三是零關(guān)稅；四是服務(wù)貿(mào)易零壁壘，即全面放開。中國與東南亞15個(gè)國家簽署的RCEP已實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易零壁壘，海南不僅與這15個(gè)國家，而且與全球的服務(wù)貿(mào)易均趨于零壁壘；五是作為自由港，海外投資利潤回流免稅。</p><p class="ql-block"> 所以，封關(guān)運(yùn)作后會(huì)有十大變化。第一個(gè)變化是封關(guān)運(yùn)作后“零關(guān)稅”貨物的范圍由“三張清單”的1900個(gè)稅目，擴(kuò)大至除進(jìn)口征稅商品目錄以外的6637個(gè)稅目，同時(shí)，“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品也從僅限于企業(yè)自用，放寬至在享惠主體間自由流通，免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收，且貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)不設(shè)存儲(chǔ)期限，可自由選擇存放地點(diǎn)，海關(guān)免于常規(guī)監(jiān)管。</p><p class="ql-block"> 第二個(gè)變化是封關(guān)運(yùn)作后封關(guān)運(yùn)作后，取消加工增值免關(guān)稅政策享惠企業(yè)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的限制；進(jìn)口料件方面，在只包含保稅料件的基礎(chǔ)上，增加了“零關(guān)稅”貨物；通過優(yōu)化加工增值計(jì)算公式，將海南自由貿(mào)易港自產(chǎn)貨物的價(jià)值計(jì)入增值部分，使企業(yè)更容易達(dá)到30%的增值率；同時(shí)，增加了海南自由貿(mào)易港海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外允許保稅累計(jì)的規(guī)定，將封關(guān)運(yùn)作前的保稅累計(jì)由海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大到區(qū)外，擴(kuò)大了加工增值累計(jì)的適用范圍。</p><p class="ql-block"> 第三個(gè)變化是封關(guān)運(yùn)作后當(dāng)前我國實(shí)施進(jìn)口許可證管理貨物共119項(xiàng)，其中消耗臭氧層物質(zhì)45項(xiàng)，舊機(jī)電產(chǎn)品74項(xiàng)；封關(guān)運(yùn)作后，對(duì)60項(xiàng)舊機(jī)電產(chǎn)品取消了進(jìn)口許可證管理，覆蓋約80%納入進(jìn)口許可證管理的舊機(jī)電產(chǎn)品，基本能夠滿足海南企業(yè)生產(chǎn)自用需要；同時(shí)，在現(xiàn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)相關(guān)政策基礎(chǔ)上，允許38項(xiàng)貨物在海南自由貿(mào)易港開展保稅維修，實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域全國最高開放水平。</p><p class="ql-block"> 第四個(gè)變化是封關(guān)運(yùn)作后貨物由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。物品由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)海南自由貿(mào)易港前往內(nèi)地的運(yùn)輸工具，簡化進(jìn)口管理。封關(guān)運(yùn)作前，貨物、物品以及運(yùn)輸工具在海南自由貿(mào)易港和內(nèi)地之間進(jìn)出，海關(guān)不實(shí)施監(jiān)管；封關(guān)運(yùn)作后，三類貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，從“二線口岸”海關(guān)監(jiān)管通道通行；其他貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，從其他監(jiān)管通道通行，按現(xiàn)行規(guī)定管理，與海關(guān)監(jiān)管互不影響，最大限度保證“二線口岸”通關(guān)高效便利。</p><p class="ql-block"> 第五個(gè)變化是封關(guān)運(yùn)作后封關(guān)運(yùn)作后，徑予放行不再僅限于在洋浦保稅港區(qū)、?？诰C保區(qū)、?？诳崭劬C保區(qū)和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施，而是擴(kuò)大到海南自由貿(mào)易港全域。由于徑予放行貨物不涉檢、不涉證、不涉稅，風(fēng)險(xiǎn)較低，貨物可快速放行。</p><p class="ql-block"> 第六個(gè)變化是封關(guān)運(yùn)作后封關(guān)運(yùn)作后，海南自由貿(mào)易港內(nèi)“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)”和“白名單”信用等級(jí)企業(yè)可適用“分批出島、集中申報(bào)”模式?！胺峙鰨u、集中申報(bào)”是指三類貨物經(jīng)“二線口岸”進(jìn)入中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)時(shí)，企業(yè)可先分批辦理貨物實(shí)際出島手續(xù)，再在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)集中辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的通關(guān)模式。該模式可解決貨物小批量、高頻次出島多次申報(bào)的痛點(diǎn)，且可大幅提升企業(yè)物流調(diào)度自由度，助力企業(yè)降低經(jīng)營成本。</p><p class="ql-block"> 第七個(gè)變化是封關(guān)運(yùn)作后為進(jìn)一步簡化入境和“二線”出島的申報(bào)手續(xù)，提高通關(guān)效率，海關(guān)大幅壓縮入境和“二線”出島報(bào)關(guān)單的申報(bào)項(xiàng)目，“徑予放行”報(bào)關(guān)單的申報(bào)項(xiàng)目由105項(xiàng)大幅簡化至33項(xiàng)?！岸€”出島報(bào)關(guān)單由105項(xiàng)簡化至42項(xiàng)，其中，必填字段26項(xiàng)，26項(xiàng)字段中，系統(tǒng)直接讀取或賦值2項(xiàng)，從賬冊(cè)清單中讀取12項(xiàng)，需企業(yè)自主填報(bào)的僅有12項(xiàng)。</p><p class="ql-block"> 第八個(gè)變化是封關(guān)運(yùn)作后封關(guān)運(yùn)作后，為提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，海關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)，打造“一人一碼”“一企一賬”“一物一鏈”“一呼一應(yīng)”智慧監(jiān)管體系，建設(shè)本地賬冊(cè)、通關(guān)、加工增值管理等9個(gè)特色應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與16個(gè)署級(jí)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，與中國（海南）國際貿(mào)易“單一窗口”、港口碼頭運(yùn)營作業(yè)系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助；與封關(guān)運(yùn)作前系統(tǒng)功能集中于通關(guān)申報(bào)、貨物放行等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，未形成系統(tǒng)化的監(jiān)管體系相比，更加契合“低干預(yù)、高效能”的監(jiān)管目標(biāo)。</p><p class="ql-block"> 第九個(gè)變化是封關(guān)運(yùn)作后封關(guān)運(yùn)作后，海關(guān)打造涵蓋業(yè)務(wù)管控、監(jiān)控指揮、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督內(nèi)控“四控一體”的自貿(mào)港海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控指揮體系，搭建“職能+中心+現(xiàn)場”高效銜接的業(yè)務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制，建立實(shí)體化運(yùn)作的?？诤ｊP(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控中心，建立涵蓋40個(gè)署級(jí)監(jiān)控指標(biāo)和99個(gè)關(guān)級(jí)監(jiān)控指標(biāo)的關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)運(yùn)控指標(biāo)體系，涵蓋法綜、自貿(mào)、關(guān)稅、風(fēng)控等11個(gè)業(yè)務(wù)條線，涉及稅收征管、綜合業(yè)務(wù)、查驗(yàn)監(jiān)管等14個(gè)業(yè)務(wù)分類，指標(biāo)化建立模型開展常態(tài)化監(jiān)測，指導(dǎo)現(xiàn)場海關(guān)提升自檢自控能力，舉一反三防范化解風(fēng)險(xiǎn)。</p><p class="ql-block"> 第十個(gè)變化是封關(guān)運(yùn)作后?？诘貐^(qū)“二線口岸”配置的H986設(shè)備按業(yè)務(wù)需要分散部署在新海港、南港、?？诟坌阌⒏蹍^(qū)以及集中查驗(yàn)場等監(jiān)管現(xiàn)場，點(diǎn)多面廣，人力資源配置難以保障單機(jī)機(jī)檢查驗(yàn)作業(yè)模式需要。海口海關(guān)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以管理理念創(chuàng)新、作業(yè)模式集約、科技應(yīng)用賦能為導(dǎo)向，以強(qiáng)化執(zhí)法一線治理體系和綜合治理能力建設(shè)為目標(biāo)，積極推動(dòng)集中審像作業(yè)模式落地，以集約化作業(yè)、中心式管理解決業(yè)務(wù)體量大和監(jiān)管人力短缺之間的矛盾，著力構(gòu)建海南自貿(mào)港大通關(guān)管理格局，有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、智慧監(jiān)管目標(biāo)。</p><p class="ql-block"> 今天的微信日歷上說：“我愛你又不愛你，難道這不就是幸福嗎？”這句話里藏著一種矛盾的美感，像黃昏時(shí)同時(shí)亮起又暗去的天光?；蛟S這種矛盾本身，恰恰揭示了人類情感的深邃之處。愛情從不是非黑即白的判斷題。我們可能愛著一個(gè)人的靈魂共鳴，又不愛ta偶爾的自我沉溺；愛著記憶里的晨霧，又不愛現(xiàn)實(shí)中的風(fēng)雨。真正的幸?；蛟S不在于消除矛盾，而在于我們能在兩種對(duì)立情感的拉扯中找到自己的重心——就像一棵樹同時(shí)接受陽光的溫暖與陰影的清涼。愛不是占有或全盤接受，而是無數(shù)個(gè)“同時(shí)”的并置——同時(shí)被吸引與疏離，同時(shí)交付與保留，同時(shí)甜蜜與刺痛。這種辯證的存在狀態(tài)，可能比單一方向的愛情更接近生命的真實(shí)。在光影交織處，草木生長得最茂盛。</p>